经济制裁是大规模杀伤性武器

000年春季到2002年春季，被冻结的人道主义物品采购数量增加了两倍。
　　去年冬季，美国不准伊拉克进口的商品有：透析、牙科和消防设备、水槽汽车、牛奶和酸乳酪生产设备、教材印刷设备。美国甚至否决了一份采购农产品包装设备的合同，坚决要求联合国首先获得证明文件，以“证实把包装袋‘手工’放置在灌装喷嘴周围实际上是由一个人把包装袋放在喷嘴上”。
　　最近几年来，虽然大多数食品采购合同完全避开了安理会的审核，对相关合同的政治干预仍时有发生。2000年3月20日，在661委员会的一次会议上——在经过相当激烈的辩论和美英两国的无数反对之后——联合国儿童基金会官员阿努帕马·拉奥·辛格(Anupama  Rao  Singh)介绍了伊拉克悲惨的人道主义形势。她的报告包括下述内容：南部和中部一些省25%的儿童患往往不可逆转的慢性营养不良，9%的儿童患急性营养不良，而自制裁实施以来，儿童死亡率已翻了一番以上。
　　两三个月后，一家叙利亚公司要求661委员会批准一份向伊拉克出口面粉生产设备的合同。伊拉克通常是直接采购食品的，但这一次采购的小麦数量增加了，却没有生产面粉的足够设备。俄罗斯代表认为，鉴于委员会所收到的那个联合国儿童基金会官员的报告以及面粉是伊拉克日常饮食的必要组成部分的事实，661委员会除了基于人道主义理由批准那家叙利亚公司的要求，别无选择。中国代表表示赞同，法国和阿根廷的代表也是如此。但美国代表尤金·扬(Eugene  Young)认为，“不应该匆忙地”就这个要求采取行动。他说，根据安理会986号决议，面粉生产设备属于审核范围，鉴于被冻结的面粉生产设备进口合同数量“较少”，661委员会应该首先等待世界粮食署正在进行的一项研究的结果。令人啼笑皆非的是，他还以“重点应该放在国内生产能力的建立上”为理由，反对批准这份合同，即使这个理由与美国的政策背道而驰。美国始终反对伊拉克国内任何形式的经济发展。英国代表也是借故推托，声称将需要考虑一下，“这个要求是否符合伊拉克食品计划，”而且，仍然存在运输和保险问题。最终，尽管661委员会已了解伊拉克儿童的极度营养不良，美国代表仍坚持认为，批准向伊拉克出口面粉生产设备的要求将是“过早”的。他与英国代表一起阻止了这个项目的继续执行。
　　安理会的许多成员尖锐地批评英美的做法。2000年4月20日，在661委员会的会议上，一个成员接一个成员对美国封杀人道主义合同的合法性提出质疑。俄罗斯代表说，问题已达到“临界点”；加拿大代表说，冻结的合同数量“过多”；突尼斯代表对冻结合同的范围表示担忧。英美代表为自己的立场进行辩护的理由是，被冻结的项目都是应该受到监控的具有双重用途的物品，他们在没有获得详尽技术信息的情况下，不能批准这些合同。可是，法国代表对这种解释提出质疑。他指出，对电信设备存在复杂的监控机制，而且，国际电信联盟也参与评估项目。他说，然而，近90%的电信合同遭到冻结。同样，对石油设备的有效监控机制已经存在一段时间，但被冻结的石油设备合同的比例仍然很高。他认为，提供迅速而详尽的技术信息足以使被冻结的合同解冻也不是实情：法国一份向重病特别护理单位供应通风设备的合同被冻结已有5个多月，尽管他的政府已对提供额外技术信息的要求作出了迅速而详尽的反应，而且，这些物品具有明显的人道主义性质。
　　　　　　双重用途不过是借口
　　当然，具有双重用途的物品是制裁的明显目标，因为这类物品能够提高伊拉克的军事能力。可是，问题在于，一个国家仅仅为维持正常运转所必需的许多工具也可能很容易地被认为具有双重用途。伊拉克所需的卡车轮胎、防毒面具、推土机和管道全都在不同时候由于这个理由被禁止进口或者推迟进口。为提供电力、电话服务、交通运输和清洁的水所需的很多设备也受到怀疑。
　　然而，令人产生真正安全担忧的物品多年来被安全地输入伊拉克，并被用于合法目的。例如，氯是净化饮用水所必不可少的，有人也担心氯可能成为被用于化学武器的氯气的来源，可是，氯在受到严格监控的情况下被定期交付给伊拉克。每一罐氯从签订采购合同、货物到达、安装使用到空罐处置始终受到跟踪。然而，就其它许多物品而言，美国因其被可能被用于大规模杀伤性武器而感到担忧的说法是不那么站得住脚的。
　　去年，美国封杀了伊拉克采购水槽车的合同，所依据的理由是，水槽车可能被用于运送化学武器。然而，联合国对伊武器监测、核查和视察委员会(UNMOVIC)的武器专家并不反对这种合同。他们认为，具有这种特殊类型衬里的水槽车未被列入“1051”清单——因执行联合国1051号决议需要告知联合国武器核查人员的物品清单。然而，美国坚持禁止伊拉克购买水槽车——这件事发生在伊拉克儿童死亡的主要原因是缺乏清洁饮用水以及伊拉克正处于干旱中间的时候。因此，虽然美国出于对安全和潜在军事用途的担忧为阻止伊拉克采购人道主义物品进行辩护，它所冻结的是联合国自己的机构所委托的武器核查人员并不反对的合同。而且遭冻结的合同数量很大。到2001年9月，“1051”清单上有争议的合同已涉及近200份人道主义合同。到2002年3月，被冻结的采购杀菌设备、制氧设备、基本医疗设施备件等医院必需品的合同价值已达2500万美元。尽管联合国对伊武器监测、核查和视察委员会对这些合同予以放行，美国仍基于“双重用途”的理由予以封杀。
　　除了始终如一地封杀双重用途的物品，美国找到了许多慢吞吞地核准合同的方式。虽然它坚持认真审核每一个合同，多年来它没有指派足够人员这么做，从而造成严重耽搁。2000年4月，美国通知661委员会，它刚解冻了价值2.75亿美元的采购合同。美国代表说，这并不代表政策的变化；美国只是给审核合同分配了更多的资金和人员。因此，价值数亿美元的人道主义合同被拖延不是因为安全担忧，而只是因为美国对花费审核合同所必需的金钱不感兴趣。在其它情况下，美国在对一份被拖延的合同发表各种反对意见后(这个过程可能花费数年时间)，干脆改变冻结合同的理由，审核过程于是从头开始。2000年2月，一份价值50万美元的医疗设备采购合同遭到，出售这种设备的公司接着花了两年时间对美国获得有关信息的要求作出反应，可是，此后美国改变了冻结合同的理由，这份合同至今仍被封杀。数量巨大的其它医疗设备采购合同遭到同样命运。到2001年9月，价值近10亿美元的医疗设备

采购合同仍被冻结——尽管所需的与这些设备有关的全部信息都已提供。
　　在伊拉克所经历的众多物质匮乏中，与死亡最密切相关的是伊拉克遭到破坏的供水系统。在1990年之前，伊拉克95%以上的城市家庭以及3/4的农村家庭能够获得适于饮用的水。海湾战争结束后，在伊拉克立即广泛地爆发了多半已经灭绝的霍乱和伤寒，患痢疾的儿童和婴儿大量增加，儿童和婴儿死亡率也剧增。到1996年，伊拉克的所有污水处理工厂都已关闭。由于伊拉克经济的崩溃，政府雇员的薪水停发了，或者用由于通货膨胀已变得几乎不值一文的伊拉克货币发放。1990至1996年，半数以上与水和环境卫生有关的雇员离开了自己的岗位。到2001年，在“石油换食品计划”全面执行5年后，形势实际上恶化了。
　　20世纪80年代末，伊拉克5岁以下儿童的死亡率约为每1000人中死亡50人。到1994年，这个比例几乎已翻了一番，增至近90人。到1999年，这个比例再次上升，这一次增至近130人。也就是说，所有伊拉克儿童的13%在5岁生日前已经死亡。他们的死亡多半是水污染的直接或者间接的结果。
　　美国很早就预料伊拉克的供水系统会崩溃。1991年1月，在海湾战争开始前不久，对伊拉克的制裁已实行6个月，五角大楼的国防部情报局预计，在禁运情况下，伊拉克提供清洁饮用水的能力将在6个月内崩溃。该机构说，用于水处理的化学制剂“已经耗尽或者接近耗尽”，氯的存货“极少”，氯的主要生产工厂已经关闭，诸如制药和食品加工等行业正在变得丧失生产能力。该机构总结说：“除非用氯净化水，诸如霍乱、肝炎和伤寒等传染病可能发生。”
　　这一切确实已经发生。而且，实际情况比这更糟。然而，美国有关水的供应合同的政策仍一如既往地过于严厉。例如，2001年8月，在每一个这样的合同被解冻的同时，有3个新的合同被冻结。联合国儿童基金会2001年一份给安理会的报告发现，根据“石油

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