经济制裁是大规模杀伤性武器

换食品计划”的规定，伊拉克民众获得饮用水的状况没有得到很大改善。这份报告特地引证说，当时已遭冻结的水和环境卫生补给品合同已达5亿美元——占到已提交合同总数的1/3。联合国儿童基金会报告说，流经管道的纯净水的近40%受到污染或者由于渗漏而流失。然而，美国却阻止或者拖延核准伊拉克采购水管以及安装水管所必需的推土机和其它推土设备的合同。而且，尽管美国核准伊拉克购买具有双重用途的危险的氯，它却冻结了处理这种物质所必需的安全设备的采购合同——不仅伊拉克人需要这种设备，在伊拉克监控氯的使用的联合国雇员也需要这种设备。
　　　　　　“聪明制裁”换汤不换药
　　661委员会的行动如此昏庸不是出于偶然。在紧闭的门后，美国决策者以联合国一个官僚机构为掩护，处于回避对其做法的批评的有利地位。可是，正如去年围绕封杀医疗补给品的争论所表明的，他们也害怕公众监督。
　　2001年初，美国已冻结了价值2.8亿美元的医疗补给品采购合同，既包括治疗婴儿肝炎、破伤风和白喉的疫苗，也包括保温箱和心脏设备。美国的理由是，这类疫苗包含活的培养物——尽管是非常虚弱的培养物。美国人想当然地认为，伊拉克政府可能从这类疫苗中提取东西，最终培育成一种致命的剧毒细菌，接着开发一种能够有效地传播这种细菌的导弹或者其它运载系统。联合国儿童基金会和联合国卫生机构与其他安理会成员一起，强烈反对美国的这种做法。欧洲生物武器专家坚持认为，这种奇迹实际上是绝对不可能出现的。与此同时，由于大规模传染病正在伊拉克肆虐，儿童死亡率高得惊人，完全确定无疑的是，阻止疫苗进入伊拉克将造成大量儿童和婴儿死亡。尽管幕后存在来自联合国以及来自安理会成员的压力，美国仍拒绝让步。可是，2001年3月，当《华盛顿邮报》和路透社报道了伊拉克采购合同被冻结及其影响后，美国突然宣布，它正在解冻这些合同。
　　几个月后，美国开始咄咄逼人地和大张旗鼓地推行“聪明制裁”——有时也以“目标制裁”著称——的建议。聪明制裁背后的想法是提高制裁等级，以使制裁影响军政领导人而不是平民。美国国务院声称，基本的民用必需品将绕过安理会，由联合国秘书处处理。批评者指出，这个建议事实上几乎是换汤不换药，因为与基础设施有关的一切东西通常都被列为具有双重用途，所以将再次接受同样性质的干预。“聪明制裁”将实现的是掩饰美国的作用。根据这个新建议，美国通常怀疑的所有类型的物品将被列入一个类型，这其实是自动地使采购这些物品的合同被冻结。可是，这种冻结将是以安理会的名义进行的，虽然安理会的其他任何成员(除了英国)对维持制裁很少感兴趣，对阻止伊拉克购买人道主义物品更是不感兴趣。
　　在传媒令人尴尬地报道儿童疫苗的灾难之后，美国国务院渴望看到新的制裁制度就位，也渴望看到安理会其它常任理事国——俄罗斯、英国、中国和法国——没有一个否决这个建议。面对这种新的政治议程，美国的安全担忧突然消失了。2001年6月初，当安理会正在就“聪明制裁”的建议进行磋商期间，美国宣布，它将解冻价值8亿美元的合同，其中2亿美元涉及伊拉克与安理会主要成员的买卖。几周后，美国解除了对中国与伊拉克签订的价值8000万美元合同的冻结，包括某些无线电设备以及因为双重用途的担忧而被冻结的其他物品。
　　中国和法国最终支持美国的建议。但俄罗斯不支持，在俄罗斯否决这项建议后，美国立即对伊拉克与俄罗斯公司签订的几乎一切合同予以冻结。接着，2001年11月，美国再次开始为一个聪明制裁建议进行游说——这个建议现在被称为“物品审查清单”(Goods  Review  List)。在2002年4月3日的《金融时报》所引述的谈话中，某个匿名外交官称美国的做法是“迄今美国利用冻结合同收买政治协定的最大胆行动”。这个外交官说，“物品审查清单”的影响是，美国解除了对俄罗斯与伊拉克签订的价值7.4亿美元合同的冻结，虽然美国国务院早些时候坚持认为，冻结这些合同对防止伊拉克进口任何军事物资来说是必需的。
　　根据新的制度，联合国对伊监测、核查和视察委员会以及国际原子能机构就某个项目是否出现在“物品审查清单”上作出初步决定。这份清单只包括那些可疑得足以被提交给安理会讨论决定的材料。清单是精确而公开的，但篇幅巨大。“物品审查清单”把现有的联合国清单以及其它国际清单和程序聚集在一起，实际上是为了适应美国决策者所想象的安全担忧的广度而量身定制的。然而，2001年7月，当联合国武器专家开始审核当时被冻结的价值50亿美元的合同时，他们发现，其中很小一部分是最终出现在“物品审查清单”上或者证明美国最初所声称的安全担忧并非空穴来风的物品。所以，最近几个月来，数百份合同已被解冻。
　　这种大规模地解除对原先合同的冻结的行动应该在伊拉克产生影响。可是，美国和英国去年对安理会玩弄的手法不大可能令人感到真正的轻松。2000年12月，安理会通过一项决议，允许伊拉克利用出售石油所获得的6亿欧元(大约相当于6亿美元)维护其石油生产能力。没有这笔资金，伊拉克仍然必须花钱维修这些石油生产设施，但没有合法的筹资渠道。美国最终未能就如何管理这笔资金与伊拉克达成协议，于是阻止了这项措施的实行。2001年春季，美国指责伊拉克把非法的附加费强加给把石油出售给提炼商的中间商。为反

击这种做法，美国和英国设计了一种“回溯性定价”(retroactive  pricing)制度，这种制度产生了损害伊拉克出售石油的基本能力的影响。美英两国利用伊拉克从每个石油购买者那儿获得的价格由661委员会决定的事实，开始有计划地推迟对每一种价格的投票，直到相关的购买时期过去。这个主意的用意是，在销售实现以后，所谓的附加费可从价格中扣除，而这种价格接着将被强加于购买者。这种做法的影响是破坏整个“石油换食品计划”。显然，很少有购买者会愿意使其自己承担义务，同意一笔其价格在他们表示同意之后才能知道的买卖。由于这种制度，伊拉克的石油收入自2001年以来下降了40%，价值20多亿美元采购人道主义物品的合同现已中止执行——尽管所有这些合同都已获得批准。美国再次援引脆弱的安全理由，实行了一种能在伊拉克系统地造成人员巨大伤亡的策略。
　　某些人可能说，我们从9·11袭击中获得的教训是，我们必须在保护我们所认为的自己的安全利益方面持更积极进取的态度。可是，这种教训也许完全是错误的。值得记住的是，外国敌人对美国国土所造成的这种最恶劣破坏不过是通过仇恨、精心策划和多用途美工刀实现的。我们应该从我们自己对9·11袭击的反应中吸取的教训或许是，大规模地毁灭无辜者是一件不大可能被人遗忘或者原谅的事情。如果情况确实如此，那么，无论是通过制裁还是通过轰炸，摧毁伊拉克不大可能带来我们已维持了这么长久的安全。
　　(选自美国《哈泼斯杂志》2002年11月)

《经济制裁是大规模杀伤性武器(第3页)》