美国战略石油储备体系与国际比较

　　IEA成员国的石油储备体系都是由政府和民间储备组成的，政府战略储备只是石油储备的一部分。政府战略储备管理体制大同小异，企业储备的管理和运行机制差别较大。

　　美国的石油储备体系分为两个层次：政府战略储备和企业商业储备。政府和民间储备体系相对独立，企业储备完全市场化运作。

　　日本、德国和法国的石油储备体系不同于美国，可以分为三个层次：政府储备、法定企业储备和企业商业储备。法定企业储备是法律规定的企业储备任务，政府对法定储备进行不同程度的干预。德国的石油储备体系分三个层次：政府战略储备、政府参与的企业储备联盟，以及企业储备。法律规定了政府和储备联盟的储备义务。政府战略储备由联邦财政支付，承担17天储量。储备联盟是德国石油储备的主体，由大型炼油企业、石油进口、销售公司和使用石油发电厂组成，承担90天的储备义务。储备联盟根据联邦政府的指令投放石油，储备费用来自银行贷款和消费者交纳的储备税。另外，德国的法律还规定石油炼厂要保持15天的储备，石油进口公司和使用石油的发电厂保持30天的储备量，政府不干预企业储备的投放，费用也由企业自己承担。

　　日本的石油储备分三个层次：国家石油储备、法定企业储备和企业商业储备。20世纪50年代，日本的有关法律就规定了企业的石油储备义务。1974年日本加入IEA，建立了政府石油储备。政府建立石油专门帐户，通过征收石油税筹集储备资金。根据日本石油储备法，一定规模以上的炼厂、销售商和进口商都要按规定比例承担石油储备任务，企业向市场投放储备石油时要经过通产省批准。政府为法定企业储备提供低息贷款、加速折旧等政策。法律规定以外的企业商业性储备由企业自理。

　　法国是最早建立企业石油储备制度的国家，以法定企业储备为主。早在1925年，法国的石油法就规定，在发放进口原油、石油副产品的经营许可证时，要求经营者有前12个月经营量的储备能力。1993年实施的新石油法规定，每个石油经营者都要承担应急石油储备义务，并维持上一年原油和油品消费量26%的储量，相当于95天的储备量。法国的战略石油储备专业委员会(简称CPSSP)代表政府负责制定储备政策和战略储备地区分布计划，向石油公司征收建立和维护石油储备的费用等，并代理一部分企业的石油储备任务。1998年CPSSP管理和支配950万吨战略石油储备，占全国储备义务的58％。CPSSP并不具体运行和管理石油储备站点，而是委托石油公司和安全储备管理有限责任公司运作管理。

　　综上所述，各国分配法定企业储备义务的主要方式，一是按经营石油企业的规模分配储备义务，如，日本。二是根据销售额或消费额按比例分摊储备义务，如，德国和法国。法定企业储备的管理和运作机制有三种。日本模式：政府规划指导下，规模以上企业分散储备。德国模式：企业组成联盟，统一规划和布点，集中筹集资金和运行管理。法国模式：政府授权专门机构代理部分法定企业储备。

　　(二)石油储备规模与一次能源结构和石油进口依存度有关

　　根据国际能源机构的研究和规定，成员国应该保持相当于90天进口石油量的储备（包括公共和私人部门的储备）。但是，实际上各国的石油储备总量都超过了90天。各国的石油储备模式与一次能源结构、石油资源分布和进口依存度有密切关系。总的来看，一次能源中石油比例越高、石油进口依存度越大，石油储备的规模就越大。

　　首先，石油储备规模直接与进口依存度挂钩。美国的石油消费量约占世界供应量的1/3，进口依存度为60%左右，其石油储备规模与石油进口量挂钩。日、德、法的石油进口依存度在98%以上，石油储备规模与消费量挂钩，见下表。

美日德法石油储备

注：①德国石油储备联盟为储备主体，拥有90天的储备。
②法国战略石油储备专业委员会代理和支配的数量
资料来源：日德法的数据根据内部研究报告整理，美国的数据是美国能源部提供的2001年的数据。

　　其次，石油在一次能源中的比例越高储备天数越多。如表所示，日本的石油消费占一次能源的52%，而且国内几乎没有石油资源，石油中断的可能性和造成的损失最大，因此，日本的石油储备天数最多，政府储备的比例也较大。

　　再次，石油储备集中程度与石油储备条件、大用户的集中程度有关。美国具有得天独厚的石油储备条件：有相对集中的石化产业带，在靠近石化产业带的墨西哥湾附近两个州境内集中分布着大量盐穹。因此，联邦政府集中建设了4个储油基地。日本的石油主要靠进口，国土又是狭长岛屿，炼厂分散在沿海地区，因此，采取分散储备的模式。