发展中国家的政府如何刺激企业Ｒ&D：韩国案例研究
R＆D投资。在大多数情况下，技术供给多于技术需求，因为只要政策决策者愿意投资于R＆D，前者总能通过政府推动的投资政策得以实现。
有必要指出的是，通过有效的措施积累起来的技术供给最终唤起了技术需求，为此我们认为，发展中国家的政府在工业化初期，必须持续投资于R＆D，这是刺激私人企业开展R＆D的必要前提。
除了政府的技术供给政策外，市场环境也逐步成熟，例如价格机制趋于完善，从而提供了刺激技术需求的合适条件，事实上，正是市场迫使公司认识到R&D对于公司保持长久竞争力的重要性。
2．决定技术需求的要素
我们从技术需求的角度，尝试分析发展中国家市场环境的特征。大多数发展中国家的市场面对下面两个难题“：价格机制失灵和市场缺乏活力，价格机制是市场经济体系有效配置资源的最重要手段，也是在生产者中间公平分配利润、保证供需平衡
的重要手段。
这就意味着，在充分获取信息和无交易成本的假设下，一个产品只能有唯一价格，在竞争条件下，所有产品都以最低价格参与交易，出最低价的人拿走所有的收益直到出现更低的价格，赢者通吃，这样的市场是最有效率的。
这就迫使企业采取各种方法降低成本，即使在政府没有支持的情况下也必须如此，如果公司觉得没有必要降低成本，只能说明价格机制并未发挥作用，而这恰恰是大多数发展中国家的实实情况，这些国家的市场竞争不是围绕价格进行，而是由一些非经济的因素，譬如说政治、种族和文化所决定，一个企业如果可以通过价格以外的一些因素保持自己市场地位的话，它就不会有动力去从事R＆D，以降低生产成本。
另一个导致发展中国家的企业R＆D投资不足的重要原因就是国内市场缺乏活力和机会，这意味着产品或服务的供需关系没有随着质量和数量而变，即使不改进产品，公司仍然可以获得利润。生产者没有必要根据消费者的偏好进行市场细分，但实际上这些因素是非常有助于推动企业变革和发展的。
这个封闭的、沉闷的市场可以说是失灵的价格机制的必然结果，也许还是对国内市场过分保护政策的产物，在进口替代的口号下，限制进口的情况在发展中国家比比皆是。
发展中国家有它们独特的、内生的特性，那些在发达国家行之有效的政策在发展中国家却达不到同样效果，这就启发了我们，在针对一个特定情况选择政策工具时，一定要恰当的分析所有相关要素。正如上面已经讨论过的，创新政策尤其是刺激机制的效果，严重依赖于国家既定的经济环境，包括价格机制、市场结构，风险来源等等。
概括而言，我们可以把政府支持私人企业投资R＆D的政策分为两大类：直接手段和间接手段，直接手段是指那些直接影响企业的成本结构，达到降低成本、帮助企业取得成本领先优势效果，而无论企业R＆D项目本身能否成功的政策措施，所以，直接方式与企业是否愿意投资R＆D有关，反过来则刺激了企业的技术需求。
直接手段包括政府补贴、降低税负和金融支持，这些都是发展中国家经常使用的手段，因为效果快捷。但是，在价格机制还没有完全建立起来，价格不是由供需而是由市场以外的其他一些因素所决定的情况下，在政府R＆D支持下获得的成本优势，并不一定导致企业的市场份额变化。
间接手段，它们并不直接影响产品成本，在R＆D投资风险较大——例如存在不稳定的原材料、最终产品和资本市场时尤为有效，间接手段主要与技术供给以及供给与需求之间的联系有关，例如政府采购、技术担保、人力资源培训，都可用来减少R＆D投资风险，一般从更为长远的角度支持私人企业投资于R＆D。
所以，要弄清刺激R＆D的市场环境因素，我们不仅要分析最终产品市场和市场竞争的机制，还必须分析原材料、设备和资本市场。与创新政策相关的主要因素有：国家产业发展目标；价格机制：竞争的程度和类型；市场容量；风险因素；工业化阶段；技术发展目标。上面这些因素中，价格机制最为关键，如果价格机制不能有效运作，公司将没有动力投资于R＆D，以降低成本和细分市场。如果非价格因素侵入经济体，政府必须在引入支持私人企业R＆D投资的政策工具之前首先建立起价格机制，必须促进信息流动，通过制定规则保护公平竞争。
另一个需要认真对待的因素是市场竞争的类型和程度，对于一个垄断市场来说，直接手段较间接手段更为有效，政府直接支持有助于抵消垄断对资源低效配置的影响，直接干涉价格和成本使边际成本曲线外移，从而降低价格，增加产出。但是，垄断在总体上来说抑制了私人部门投资R＆D的积极性，这就是为什么国家努力建设更具竞争、而非垄断的市场的原因。
风险因素也值得政策制定者认真考虑，政策有效性受风险披露程度的影响，如果产品或原材料市场由于供需冲突而混乱，政府必须竭尽全力采取所有间接措施以减少R＆D的风险。
除上述提到的以外，在形成一套行之有效的政策措施前，还必须考虑一些反映特定经济环境的因素。例如韩国，无论原材料市场，还是最终产品市场，都容易受国外供需冲突的影响，而由于国内市场狭小，以及对日本和美国市场的依赖性，市场的不稳定性就更加明显。
但尽管如此，韩国还是成功地建立起直接的政策工具，这个成功归功于大多数战略产业将它们的产品出口到国外，部分摆脱了国内市场的影响。对于那些出口企业来说，政府的优惠贷款和国外贷款担保减少了它们从事投资、原材料进口、产品销售等方面的风险，也大大缓解了资金不、足的问题。因此，尽管国内价格机制并不完善，政府仍然通过直接补贴、贷款和投资以及干预资本市场等手段，使其创新政策行之有效。
二、韩国公共／私人R＆D支出
刺激私人企业投资于R＆D的确不是件轻松的事，尤其在发展中国家工业化初期，因为很少公司愿意在一
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有必要指出的是，通过有效的措施积累起来的技术供给最终唤起了技术需求，为此我们认为，发展中国家的政府在工业化初期，必须持续投资于R＆D，这是刺激私人企业开展R＆D的必要前提。
除了政府的技术供给政策外，市场环境也逐步成熟，例如价格机制趋于完善，从而提供了刺激技术需求的合适条件，事实上，正是市场迫使公司认识到R&D对于公司保持长久竞争力的重要性。
2．决定技术需求的要素
我们从技术需求的角度，尝试分析发展中国家市场环境的特征。大多数发展中国家的市场面对下面两个难题“：价格机制失灵和市场缺乏活力，价格机制是市场经济体系有效配置资源的最重要手段，也是在生产者中间公平分配利润、保证供需平衡
的重要手段。
这就意味着，在充分获取信息和无交易成本的假设下，一个产品只能有唯一价格，在竞争条件下，所有产品都以最低价格参与交易，出最低价的人拿走所有的收益直到出现更低的价格，赢者通吃，这样的市场是最有效率的。
这就迫使企业采取各种方法降低成本，即使在政府没有支持的情况下也必须如此，如果公司觉得没有必要降低成本，只能说明价格机制并未发挥作用，而这恰恰是大多数发展中国家的实实情况，这些国家的市场竞争不是围绕价格进行，而是由一些非经济的因素，譬如说政治、种族和文化所决定，一个企业如果可以通过价格以外的一些因素保持自己市场地位的话，它就不会有动力去从事R＆D，以降低生产成本。
另一个导致发展中国家的企业R＆D投资不足的重要原因就是国内市场缺乏活力和机会，这意味着产品或服务的供需关系没有随着质量和数量而变，即使不改进产品，公司仍然可以获得利润。生产者没有必要根据消费者的偏好进行市场细分，但实际上这些因素是非常有助于推动企业变革和发展的。
这个封闭的、沉闷的市场可以说是失灵的价格机制的必然结果，也许还是对国内市场过分保护政策的产物，在进口替代的口号下，限制进口的情况在发展中国家比比皆是。
发展中国家有它们独特的、内生的特性，那些在发达国家行之有效的政策在发展中国家却达不到同样效果，这就启发了我们，在针对一个特定情况选择政策工具时，一定要恰当的分析所有相关要素。正如上面已经讨论过的，创新政策尤其是刺激机制的效果，严重依赖于国家既定的经济环境，包括价格机制、市场结构，风险来源等等。
概括而言，我们可以把政府支持私人企业投资R＆D的政策分为两大类：直接手段和间接手段，直接手段是指那些直接影响企业的成本结构，达到降低成本、帮助企业取得成本领先优势效果，而无论企业R＆D项目本身能否成功的政策措施，所以，直接方式与企业是否愿意投资R＆D有关，反过来则刺激了企业的技术需求。
直接手段包括政府补贴、降低税负和金融支持，这些都是发展中国家经常使用的手段，因为效果快捷。但是，在价格机制还没有完全建立起来，价格不是由供需而是由市场以外的其他一些因素所决定的情况下，在政府R＆D支持下获得的成本优势，并不一定导致企业的市场份额变化。
间接手段，它们并不直接影响产品成本，在R＆D投资风险较大——例如存在不稳定的原材料、最终产品和资本市场时尤为有效，间接手段主要与技术供给以及供给与需求之间的联系有关，例如政府采购、技术担保、人力资源培训，都可用来减少R＆D投资风险，一般从更为长远的角度支持私人企业投资于R＆D。
所以，要弄清刺激R＆D的市场环境因素，我们不仅要分析最终产品市场和市场竞争的机制，还必须分析原材料、设备和资本市场。与创新政策相关的主要因素有：国家产业发展目标；价格机制：竞争的程度和类型；市场容量；风险因素；工业化阶段；技术发展目标。上面这些因素中，价格机制最为关键，如果价格机制不能有效运作，公司将没有动力投资于R＆D，以降低成本和细分市场。如果非价格因素侵入经济体，政府必须在引入支持私人企业R＆D投资的政策工具之前首先建立起价格机制，必须促进信息流动，通过制定规则保护公平竞争。
另一个需要认真对待的因素是市场竞争的类型和程度，对于一个垄断市场来说，直接手段较间接手段更为有效，政府直接支持有助于抵消垄断对资源低效配置的影响，直接干涉价格和成本使边际成本曲线外移，从而降低价格，增加产出。但是，垄断在总体上来说抑制了私人部门投资R＆D的积极性，这就是为什么国家努力建设更具竞争、而非垄断的市场的原因。
风险因素也值得政策制定者认真考虑，政策有效性受风险披露程度的影响，如果产品或原材料市场由于供需冲突而混乱，政府必须竭尽全力采取所有间接措施以减少R＆D的风险。
除上述提到的以外，在形成一套行之有效的政策措施前，还必须考虑一些反映特定经济环境的因素。例如韩国，无论原材料市场，还是最终产品市场，都容易受国外供需冲突的影响，而由于国内市场狭小，以及对日本和美国市场的依赖性，市场的不稳定性就更加明显。
但尽管如此，韩国还是成功地建立起直接的政策工具，这个成功归功于大多数战略产业将它们的产品出口到国外，部分摆脱了国内市场的影响。对于那些出口企业来说，政府的优惠贷款和国外贷款担保减少了它们从事投资、原材料进口、产品销售等方面的风险，也大大缓解了资金不、足的问题。因此，尽管国内价格机制并不完善，政府仍然通过直接补贴、贷款和投资以及干预资本市场等手段，使其创新政策行之有效。
二、韩国公共／私人R＆D支出
刺激私人企业投资于R＆D的确不是件轻松的事，尤其在发展中国家工业化初期，因为很少公司愿意在一
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