规范并促进中俄边境贸易的发展

　近年来，中俄边境贸易发展很快。边境贸易是中俄经济贸易合作的重要组成部分。边境贸易的发展既是中俄战略伙伴关系建立与发展的结果，也是中俄经贸合作未来的发展方向之一。中俄边境贸易的发展有利于我国北方边境4省区——吉林、黑龙江、内蒙古、新疆的地区经济发展，促进了当地民族经济繁荣，为全国经济的稳定与发展作出了贡献。为更好地发挥边境贸易的作用，我国制定了许多边境贸易的优惠和管理政策，在一定时期推动了边境贸易的发展，但对中俄边境贸易中长期存在的问题，还不能很好的解决。随着贸易环境的变化，一些政策已经不适应实际的需要。在俄罗斯经济迅速恢复、争取加入WTO之际，我们应该顺应实际情况，及时调整中俄边境贸易政策，抓住时机，促进边境贸易的更快速发展。
　　一、边境贸易的界定
　　国际上，对边境贸易的界定主要是以WTO关于最惠国待遇的例外中的规定为依据。根据WTO的规定，边境贸易是指毗邻两国边境地区的居民和企业，在距边境线两边各15公里以内地带从事的贸易活动，目的是方便边境线两边的居民互通有无。但由于一些客观原因，现实中有些国家的边境贸易超过了边境线15公里的限制。如在边境线15公里以内无人居住，边境贸易就不可能严格限制在15公里范围内。
　　我国边境贸易的范围要比这宽泛的多。主要包括边民互市贸易和边境小额贸易。边民互市贸易，系指边境地区边民在边境线20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易由外经贸部、海关总署统一制定管理办法，由各边境省、自治区人民政府具体组织实施。从在边境线规定范围内从事交易的规定来看，边民互市贸易的概念接近于WTO的规定。目前，中俄之间的边民互市贸易只存在中国边境一侧，俄罗斯方面并不存在同类的市场。
　　边境小额贸易，系指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县（旗）、边境城市辖区内（以下简称边境地区）经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。边境地区已开展的除边民互市贸易以外的其他各类边境贸易形式，均统一纳入边境小额贸易管理，执行边境小额贸易的有关政策。边境小额贸易的管理办法由外经贸部商国务院有关部门制定。从对边境小额贸易的界定可以看出，边境小额贸易政策的实施对象是边境小额贸易企业，该企业虽然必须设在边境地区，但范围要远远超过WTO中距边境线15公里以内的规定，因此在一定程度上造成了“边贸无边”的现象。目前，通过边境贸易从俄罗斯进口的商品多数是通过边境小额贸易的形式完成，虽被称为小额，但实际合同金额并不小，这主要是因为我国通过边境小额贸易从俄罗斯进口的多是木材、化肥、矿石等。
　　在实际边境贸易活动中，还有一部分边境贸易是通过旅游进行的，即中俄双边居民以旅游名义到对方国家购物，然后将商品打包携带出境。这种行为通常被称为“倒包”，或旅游“倒包”。边境贸易出口中有相当一部分是通过这种形式出去的。在地方调查时了解到，有些边境地区，旅游“倒包”占该地区出口的比重有时高达80%。另外，在我国对俄劳务合作过程中，有一部分劳务输出的回报以实物形式存在。目前，实物回报通过正常进口渠道进入国内。
　　需要指出的是，俄罗斯无论是在政策上，还是在实际管理中都没有类似我国边境贸易的概念。
　　二、中俄边境贸易发展的特点、历史与现状
　　中俄边境贸易与西南地区的边境贸易不同，一方面贸易双方都处于经济转轨时期，尤其是俄罗斯，其外贸政策多变、经济发展非常不稳定，给中俄正常边境贸易带来困难；另一方面，中俄边境贸易在跨境民族之间展开，双边的语言、风俗、服饰、宗教、肤色等都不同，因此中俄边境贸易不但肩负着发展双边经济的职能，而且还在加强民间沟通方面发挥着重要的作用。
　　中俄边境贸易是中苏边境贸易的延伸。1982年，中国与前苏联的外经贸部正式换文，恢复地方双边贸易。双边贸易以易货贸易为主，双边计帐结算。1986年中苏关系进一步好转，地方边境贸易迅猛发展。1987年黑龙江、吉林、内蒙古、新疆对苏边境贸易进出口合同金额为15900万瑞士法郎，是1983年的6倍多(薛君度　陆南泉主编：《中俄经贸关系》，中国社会科学出版社，1999)。
　　1991年苏联解体后，中俄边境贸易面临新的机遇。俄罗斯远东地区轻工业产品贫乏的弊端在整体经济急剧下滑中更加明显，急需大量价格低廉的轻工业产品，如服装、食品等。而我国沿边开放战略的制定与实施又为边境贸易发展提供了动力。我国对俄的边境贸易增长迅速，到1993年达到顶峰。但是，某些参与边境贸易的企业和个人，在暴利驱动下，对俄出口时不注重商品的质量，甚至以次充好，以假充真，极大地破坏了我国产品的声誉。结果，对俄边境贸易开始下滑。　　近年来，在企业和政府的共同努力下，中俄边境贸易开始迅速回升。黑龙江省对俄边境贸易的发展充分体现了这种发展趋势。根据下表，黑龙江省对俄边境贸易无论是绝对量，还是相对量，都在飞速增长，2001年对俄边境贸易进出口额达到16.2亿美元，是1998年的2.6倍多，在该省进出口总额中的比重也由1998年的30.15%上升到47.86%。
　　在对俄边境贸易中，进口远远超过出口。从表中可以看出，黑龙江1998年以来，逆差都在3.5亿美元以上，最高年份曾达到5.3亿美元。中方在对俄边境贸易中保持逆差是与双边贸易的整体情况相一致的。根据中国官方统计，上个世纪90年代中国在对俄贸易中始终处于进口大于出口的状态，在1996年逆差额曾高达35亿美元。

黑龙江对俄边境贸易的发展状况(单位：亿美元)

资料来源：《黑龙江省统计年鉴》。
　　造成对俄边境贸易逆差的主要原因有两方面。一方面，中俄边境贸易商品结构客观上造成了中方进口大于出口。与我国边境接壤的俄罗斯西伯利亚与远东地区自然资源极其丰富，能源储量占世界总储量的1/3以上，森林覆盖率高达42.5%。因此，该地区的产业以重化工业为主，主要包括有色冶金业、化学工业、木材加工和造纸业等，而农业、轻工业远远落后于重工业的发展。苏联解体后，随着经济急剧下滑，产业结构比例失调问题更加明显。这些造成了该地区在对外贸易出口方面以燃料、原料、木材等产品为主，进口则以粮食、蔬菜、服装、鞋帽等农产品和轻工产品为主，出口商品的金额一般大于进口商品的金额。由于中俄之间边境贸易的商品结构长期维持这种状态，所以我国对俄边境贸易的逆差存在一定的必然性。另一方面，统计中的遗漏在一定程度上夸大了中俄边境贸易的逆差问题。我国对俄边境贸易基本上包括三种形式，在2000年下半年之前被统计在贸易项下的只有边境小额贸易。边民互市上交易的商品由于都是边民满足自己需要的商品，按照国际惯例不需要统计在贸易项下，但是中俄边民互市并未真正建立，且交易的商品并不是留着自用，许多俄罗斯商人每天早晨过境在互市贸易区内采购商品，然后携带出境到俄市场上进行批发零售，这已经属于商业活动的范畴。旅游“倒包”更是带有商业活动的性质。2000年下半年开始，黑龙江省开始将旅游“倒包”以旅游购物的名义纳入了贸易统计，但其他省区在这方面还存在操作上的障碍。如

果考虑到这方面的因素，中俄边境贸易的逆差就会相应减少。　　　三、我国管理中俄边境贸易的现行政策
　　（一）边境贸易进出口管理
　　为了鼓励我国边境地区积极发展与我国毗邻国家间的边境贸易与经济合作，1996年1月3日国务院下发了《关于边境贸易有关问题的通知》。对边境小额贸易和边民互市作了明确的界定，并在税收上给予优惠政策。边民通过互市贸易进口的商品，每人每日价值在人民币1000元以下的，免征进口关税和进口环节税；超过人民币1000元的，对超出部分按法定税率照章征税。对边境小额贸易企业，除烟、酒、化妆品以及国家规定必须照章征税的其他商品外，“九五”前三年(1996至1998年)，进口关税和进口环节税按法定税率减半征收。通知还就各有关部门对边境贸易的管理作出了规定。
　　对外贸易经济合作部和海关总署于1996年3月29日发布了《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》，着手落实国务院的规定。在该办法中，明确了获得边境小额贸易经营权的企业