“口水扶贫”时代会终结吗
必须改革政府，政府管理要实现民主化，制定和实行稳妥的政策，在进行新的贷款前保持谨慎。最贫困国家要对债务进行合理而有效的管理，这样才能增强非洲国家的债务承受力。与会八国集团呼吁其他债权国加入到该集团行动中去。
对八国集团援非计划的评价
1.为非洲发展提供了新机遇。众多非洲国家长期遭受债务困扰，因而经济发展举步维艰，甚至有的国家连到期债务的利息都无力偿还，更谈不上进行经济发展和推进全球化了。与会八国集团这次对非洲国家进行债务减免的承诺，在一定程度上缓解了那些重债国的燃眉之急。与会八国集团在减免债务的同时，还增加对非洲国家的援助，这样就为非洲国家的经济发展提供了一次新的发展机遇。正因为如此，《非洲行动计划》得到了非洲国家和联合国秘书长安南的高度评价。安南认为，它提供了一个框架：结束非洲长期以来的冲突，防止不断出现的难民现象，解决无家可归者的生计，改善投资环境，为非洲创造可持续发展的机遇。本次八国集团首脑会议主席克雷斯蒂安在会议达成协议后说：“这个解决方案代表一个新的开端，代表非洲大陆新的希望。”(注：陈特安：《八国集团首脑会议：雄心勃勃 步履沉重》，http://inter.21dnn.com/4420/2002-6-28/47@307078.htm.)英国首相布莱尔称这一计划抚慰了“世界良心上的一块疤痕”(注：易爱军：《八国峰会闭幕 分歧一致并存》，载《福建日报》，2002年6月29日。)。作为“非洲发展新伙伴”创议者的尼日利亚总统奥巴桑乔说：“请允许我在这里说，我 们对于各方的承诺非常满意。毫无疑问，没有任何事情能够超过对于人的尊重。”(注 ：王世林：《八国集团首脑会议闭幕》，http://www.cctv.com/lm/522/41/36264.html 。)
2.八国集团对非援助有限，口惠而实不至。尽管与会八国集团支持与非洲发展“新伙伴关系”，但发达国家对非洲的援助是有限的，《非洲行动计划》并没有提出多少具体的行动。八国领导人只笼统地表示，他们在蒙特雷会议上承诺的每年120亿美元官方发展援助的一半“可以提供给非洲”。但是，这些援助能否如期到位仍是个未知数。事实上，这些年来，西方国家对非洲的援助在减少。自20世纪70年代初期开始，在广大发展中国家的强烈要求下，联合国规定富国必须向穷国、特别是向最不发达国家提供发展援助。发达国家也曾就此公开承诺，将官方对外发展援助额定为不低于其国民生产总值的0.7%。而联合国最新公布的数字表明，近十年来发达国家对非洲穷国的援助和投资不仅没有增加，反而有所减少。特别是20世纪90年代后半期，包括优惠贷款和紧急人道主义援助在内，富国向穷国提供的援助只占其国民生产总值的0.24%，与其所承诺的比例相差甚远。(注：参见黄泽全：《援非重在兑现》，载《人民日报》，2002年7月4日。)非洲得到的发展援助已从1995年的184亿美元降至目前的110亿美元左右，受援额下降幅度达35%，从人均32美元下降到不足19美元。(注：参见黄泽全：《援非重在兑现》，载《人民日报》，2002年7月4日。)
从八国峰会的历史来看，议而不决、决而不行的情况屡见不鲜。虽说每次峰会都能提出诸多的建议和解决问题的考虑，但落实起来却是难上加难，比如说1999年提出减免发展中国家债务问题，由于英、美两国不接受，到目前为止仅仅象征性地落实了一些。(注：参见王世林：《八国集团首脑会议闭幕》，http://www.cctv.com/lm/522/41/36264.html。)因此对于本次峰会所取得的成果，许多人也持怀疑态度。这些措施对非洲贫困国家的经济发展无疑是有益的。然而，援助计划又附加了要求受援国改善“民主”与“人权”状况等一系列条件，而且会议对援助的具体落实措施没有达成一致意见。国际社会援助非洲发展是一件大好事，但“打完雷，就应及时下雨”，西方发达国家应当言而有信，尽快拟订落实方案，让非洲尽早受益。
尽管会议主办者信心百倍，与会国信誓旦旦，但人们还是对这些发达国家心存疑虑。在近几次峰会上，与会国自始至终都在大谈“世界贫困问题”。尽管八国集团首脑领导人曾宣布关于最贫穷国家与发达国家开展免税贸易的倡议，可是，越来越悬殊的收入与分配结构至今仍很令人失望，这就表明了八国集团首脑会议口惠而实不至。国际救援组织“行动救援”2002年公布的一份报告称，世界距离联合国制定的2015年前减少一半赤贫人口的目标还非常遥远。该报告敦促八国集团在今后3年内将对穷国的援助翻倍。该报告起草者马修·洛克伍德说：“除非富国彻底改革救援方式，2015年将悄悄过去，而6600万儿童将因贫困而死亡。”(注：BUZZ：《富国仍然吝啬》，载《南方日报》，2002年6月25日。)虽然布什和八国集团的其他领导人都已在峰会开幕前抛出了援助非洲教育和防治艾滋病的提案，但人道救援团体认为他们许诺的数目距离实际需要相差太远。联合国秘书长安南呼吁八国集团履行其在历次国际会议上所作的承诺，加大对非洲国家的援助力度。安南在致八国集团首脑的一封公开信中表示，联合国千年首脑会议确立了有关全球发展的总体目标，这一目标应由全人类共同完成。(注：郭立军：《安南呼吁八国集团加大对非洲的援助力度》，http://news.nm.cninfo.net/182/2002-6-19/20041864.htm。)
3.“新伙伴关系”不是平等的关系。西方发达国家在援助非洲时往往附加一些政治条件。在本次八国集团首脑会议上，八国首脑表示，只有符合他们所提要求的非洲国家才能成为其“新伙伴”。虽然“富人俱乐部”表示愿与非洲结成“新伙伴”，但明眼人一看便知这种“伙伴关系”是不平等的。因此，不仅援助数额比起实际需要来简直是杯水车薪，而且《非洲行动计划》如何实现也没有落实，同时这项计划还向受援国家提出了一系列苛刻的政治条件，因而这些发达国家的诚意令人怀疑。会议期间，安南带去了联合国关于援助非洲的计划，几位非洲国家首脑也带去他们自己的计划，目的就是配合八国集团努力进行必要的改革，改进他
4.八国集团对非洲的援助治标不治本。《非洲行动计划》充其量是治标不治本，没有触及国际金融秩序和整个国际经济秩序这个根本问题。在这种秩序下，发展中国家不得不在贸易、投资和债务方面忍受许多不公平待遇。据估计，如果发达国家取消农产品的补贴政策，发展中国家每年就可以增加200亿美元的收入，这比发达国家许诺的援助总额还要多得多。(注：中国中央商务网评：《关注八国峰会与全球化》，http://www.stqh.com/yaowen/323632.htm。)
在这个意义上，只有改造现行国际经济秩序，建立新秩序，才能消除贫困，缩小差距，逐步推进经济全球化。目前，尤其是随着经济全球化和高新技术的发展，非洲非但从中受益不多，而且许多国家越来越被“边缘化”，与富国的差距越拉越大。全球要在21世纪逐步缩小南北差距，实现各国共同发展的目标，非洲经济年增长率必须达到5%～7%。如果不建立公正合理的国际经济新秩序，不及时向非洲提供适当援助，要想实现这一目标只能是纸上谈兵。当然，造成非洲贫困化和脱贫努力难以奏效的因素是多方面的，其中的重要原因是外援减少和债台高筑。现在，随着经济全球化的不断发展，世界各国和各地区间的相互依存关系日益加深，任何国家都不可能“独善其身”。因此，富国增加对非洲穷国的援助，减免非洲国家的债务，不应视为一种恩赐，而应视为一种义不容辞的义务。
5.非洲的希望在于非洲人自己。根据事物发展的规律，内因起主要作用，外因只是在客观上起推动作用。外因可能在一定时候对事物的发展起主导作用，但从事物的长期发展和从其普遍意义来说，内因还是起到最终的主导作用。非洲的长期落后和贫穷固然有其自身原因，但与西方列强的长期殖民统治和掠夺是分不开的。在近年来的全球化浪潮中，非洲似乎又成为一个“被遗忘的角落”，被“边缘化”的危险日益凸显，与世界其他地区的差距越拉越大。非洲的发展不能仅仅靠援助，而必须靠综合治理，多管齐下。消除冲突和战乱，恢复政局和社会的稳定；加强教育，提高人民 《“口水扶贫”时代会终结吗(第2页)》
本文链接地址：http://www.oyaya.net/fanwen/view/158924.html
对八国集团援非计划的评价
1.为非洲发展提供了新机遇。众多非洲国家长期遭受债务困扰，因而经济发展举步维艰，甚至有的国家连到期债务的利息都无力偿还，更谈不上进行经济发展和推进全球化了。与会八国集团这次对非洲国家进行债务减免的承诺，在一定程度上缓解了那些重债国的燃眉之急。与会八国集团在减免债务的同时，还增加对非洲国家的援助，这样就为非洲国家的经济发展提供了一次新的发展机遇。正因为如此，《非洲行动计划》得到了非洲国家和联合国秘书长安南的高度评价。安南认为，它提供了一个框架：结束非洲长期以来的冲突，防止不断出现的难民现象，解决无家可归者的生计，改善投资环境，为非洲创造可持续发展的机遇。本次八国集团首脑会议主席克雷斯蒂安在会议达成协议后说：“这个解决方案代表一个新的开端，代表非洲大陆新的希望。”(注：陈特安：《八国集团首脑会议：雄心勃勃 步履沉重》，http://inter.21dnn.com/4420/2002-6-28/47@307078.htm.)英国首相布莱尔称这一计划抚慰了“世界良心上的一块疤痕”(注：易爱军：《八国峰会闭幕 分歧一致并存》，载《福建日报》，2002年6月29日。)。作为“非洲发展新伙伴”创议者的尼日利亚总统奥巴桑乔说：“请允许我在这里说，我 们对于各方的承诺非常满意。毫无疑问，没有任何事情能够超过对于人的尊重。”(注 ：王世林：《八国集团首脑会议闭幕》，http://www.cctv.com/lm/522/41/36264.html 。)
2.八国集团对非援助有限，口惠而实不至。尽管与会八国集团支持与非洲发展“新伙伴关系”，但发达国家对非洲的援助是有限的，《非洲行动计划》并没有提出多少具体的行动。八国领导人只笼统地表示，他们在蒙特雷会议上承诺的每年120亿美元官方发展援助的一半“可以提供给非洲”。但是，这些援助能否如期到位仍是个未知数。事实上，这些年来，西方国家对非洲的援助在减少。自20世纪70年代初期开始，在广大发展中国家的强烈要求下，联合国规定富国必须向穷国、特别是向最不发达国家提供发展援助。发达国家也曾就此公开承诺，将官方对外发展援助额定为不低于其国民生产总值的0.7%。而联合国最新公布的数字表明，近十年来发达国家对非洲穷国的援助和投资不仅没有增加，反而有所减少。特别是20世纪90年代后半期，包括优惠贷款和紧急人道主义援助在内，富国向穷国提供的援助只占其国民生产总值的0.24%，与其所承诺的比例相差甚远。(注：参见黄泽全：《援非重在兑现》，载《人民日报》，2002年7月4日。)非洲得到的发展援助已从1995年的184亿美元降至目前的110亿美元左右，受援额下降幅度达35%，从人均32美元下降到不足19美元。(注：参见黄泽全：《援非重在兑现》，载《人民日报》，2002年7月4日。)
从八国峰会的历史来看，议而不决、决而不行的情况屡见不鲜。虽说每次峰会都能提出诸多的建议和解决问题的考虑，但落实起来却是难上加难，比如说1999年提出减免发展中国家债务问题，由于英、美两国不接受，到目前为止仅仅象征性地落实了一些。(注：参见王世林：《八国集团首脑会议闭幕》，http://www.cctv.com/lm/522/41/36264.html。)因此对于本次峰会所取得的成果，许多人也持怀疑态度。这些措施对非洲贫困国家的经济发展无疑是有益的。然而，援助计划又附加了要求受援国改善“民主”与“人权”状况等一系列条件，而且会议对援助的具体落实措施没有达成一致意见。国际社会援助非洲发展是一件大好事，但“打完雷，就应及时下雨”，西方发达国家应当言而有信，尽快拟订落实方案，让非洲尽早受益。
尽管会议主办者信心百倍，与会国信誓旦旦，但人们还是对这些发达国家心存疑虑。在近几次峰会上，与会国自始至终都在大谈“世界贫困问题”。尽管八国集团首脑领导人曾宣布关于最贫穷国家与发达国家开展免税贸易的倡议，可是，越来越悬殊的收入与分配结构至今仍很令人失望，这就表明了八国集团首脑会议口惠而实不至。国际救援组织“行动救援”2002年公布的一份报告称，世界距离联合国制定的2015年前减少一半赤贫人口的目标还非常遥远。该报告敦促八国集团在今后3年内将对穷国的援助翻倍。该报告起草者马修·洛克伍德说：“除非富国彻底改革救援方式，2015年将悄悄过去，而6600万儿童将因贫困而死亡。”(注：BUZZ：《富国仍然吝啬》，载《南方日报》，2002年6月25日。)虽然布什和八国集团的其他领导人都已在峰会开幕前抛出了援助非洲教育和防治艾滋病的提案，但人道救援团体认为他们许诺的数目距离实际需要相差太远。联合国秘书长安南呼吁八国集团履行其在历次国际会议上所作的承诺，加大对非洲国家的援助力度。安南在致八国集团首脑的一封公开信中表示，联合国千年首脑会议确立了有关全球发展的总体目标，这一目标应由全人类共同完成。(注：郭立军：《安南呼吁八国集团加大对非洲的援助力度》，http://news.nm.cninfo.net/182/2002-6-19/20041864.htm。)
3.“新伙伴关系”不是平等的关系。西方发达国家在援助非洲时往往附加一些政治条件。在本次八国集团首脑会议上，八国首脑表示，只有符合他们所提要求的非洲国家才能成为其“新伙伴”。虽然“富人俱乐部”表示愿与非洲结成“新伙伴”，但明眼人一看便知这种“伙伴关系”是不平等的。因此，不仅援助数额比起实际需要来简直是杯水车薪，而且《非洲行动计划》如何实现也没有落实，同时这项计划还向受援国家提出了一系列苛刻的政治条件，因而这些发达国家的诚意令人怀疑。会议期间，安南带去了联合国关于援助非洲的计划，几位非洲国家首脑也带去他们自己的计划，目的就是配合八国集团努力进行必要的改革，改进他
们本国的投资环境，以换得西方能对他们多开放一点市场，减免一点债务，多提供一点援助。西方所能够提供的，现在看起来还十分有限。
4.八国集团对非洲的援助治标不治本。《非洲行动计划》充其量是治标不治本，没有触及国际金融秩序和整个国际经济秩序这个根本问题。在这种秩序下，发展中国家不得不在贸易、投资和债务方面忍受许多不公平待遇。据估计，如果发达国家取消农产品的补贴政策，发展中国家每年就可以增加200亿美元的收入，这比发达国家许诺的援助总额还要多得多。(注：中国中央商务网评：《关注八国峰会与全球化》，http://www.stqh.com/yaowen/323632.htm。)
在这个意义上，只有改造现行国际经济秩序，建立新秩序，才能消除贫困，缩小差距，逐步推进经济全球化。目前，尤其是随着经济全球化和高新技术的发展，非洲非但从中受益不多，而且许多国家越来越被“边缘化”，与富国的差距越拉越大。全球要在21世纪逐步缩小南北差距，实现各国共同发展的目标，非洲经济年增长率必须达到5%～7%。如果不建立公正合理的国际经济新秩序，不及时向非洲提供适当援助，要想实现这一目标只能是纸上谈兵。当然，造成非洲贫困化和脱贫努力难以奏效的因素是多方面的，其中的重要原因是外援减少和债台高筑。现在，随着经济全球化的不断发展，世界各国和各地区间的相互依存关系日益加深，任何国家都不可能“独善其身”。因此，富国增加对非洲穷国的援助，减免非洲国家的债务，不应视为一种恩赐，而应视为一种义不容辞的义务。
5.非洲的希望在于非洲人自己。根据事物发展的规律，内因起主要作用，外因只是在客观上起推动作用。外因可能在一定时候对事物的发展起主导作用，但从事物的长期发展和从其普遍意义来说，内因还是起到最终的主导作用。非洲的长期落后和贫穷固然有其自身原因，但与西方列强的长期殖民统治和掠夺是分不开的。在近年来的全球化浪潮中，非洲似乎又成为一个“被遗忘的角落”，被“边缘化”的危险日益凸显，与世界其他地区的差距越拉越大。非洲的发展不能仅仅靠援助，而必须靠综合治理，多管齐下。消除冲突和战乱，恢复政局和社会的稳定；加强教育，提高人民 《“口水扶贫”时代会终结吗(第2页)》
★读了本文的人也读了：