有关就业问题的国际经验及对我国的启示

　　在各国政府的具体实践中，采取了许多不同的政策和措施来促进就业。

　　二、国际社会解决就业问题的政策措施和基本经验

　　从经济分析的角度讲，就业增长取决于两个要素，一是经济增长，二是就业弹性（即就业增长速度与经济增长速度的比值，或者说每一单位经济增长所带来的就业增长）的增加。各国政府为增加就业所采取的一切措施，都是围绕这两个要素展开的。

　　在增加就业问题上，发展仍然是硬道理。如果没有经济总量的增长，无论采取什么措施，就业状况也很难改善。因此，二战以后，西方国家政府一改过去的不干预态度，采取了积极的财政政策和货币政策，例如大规模减税和反周期的货币政策，来保证宏观经济持续、稳定、健康的增长，尽可能将失业率控制在一个社会可以接受的水平上。

　　然而，国内外的实践表明：经济高增长并不一定带来较高的就业增长；资本高投入也不会自动地转化为就业机会的扩大。例如，资本密集型的经济增长模式，不仅不增加就业，还有可能减少就业。因此，在保持较高经济增长速度的同时，政府增加就业措施的重点，是鼓励就业弹性高的经济增长模式，引导本国民众选择适当的就业方式。

　　从二战以来的各国实践来看，除了大家熟悉的宏观经济政策外，解决就业问题的政策措施，主要有这样几条：鼓励、扶持中小企业的发展；完善就业服务和职业培训体系；改进失业保障制度；协调劳资关系；发展教育事业等。

　　（一）鼓励发展中小企业

　　各国对于中小企业的定义和划分标准不完全相同，多数西方国家把职工人数少于250人的企业称为（中）小企业。

　　国际经验显示，中小企业在解决就业问题上发挥着极其重要的作用。据国际劳工组织1999年估计，在经合组织国家中，中小企业在1997年创造的就业岗位占当年新增就业的60%左右。虽然世界各国处于不同的经济发展阶段，但在这一点上没有什么区别：中小企业数量一般都占企业总数的95%以上；就业人数通常超过国内就业人数的50%；创造的产值接近GDP的一半。除此之外，中小企业在国民经济中还有鼓励技术创新、保持市场活力的作用。从行业分布来看，中小企业比重最高的是服务业，其次是制造业。

　　因此，各国政府都非常重视中小企业发展，给予积极的政策支持。这些政策措施主要包括：提供资金上的支持；营造良好的经营环境；建立社会化的服务体系，鼓励自主创业等。

　　1.提供资金上的支持

　　在资金扶持政策上，各国都有自己独特的做法。从大的方面，可以分为以德国、法国为代表的税收优惠及财政补贴援助模式和以美国、日本为代表的贷款援助模式。

　　前一种援助模式中，德国侧重于税收优惠政策，法国侧重于财政补贴政策。这与前者实行的联邦制政体（地方自治），后者实行的单一制政体（中央集权）有很大关系。后一种援助模式中，美国主要采取的是贷款担保方式，日本则主要靠政府建立的专门金融机构，为中小企业提供低息贷款服务。这与历史上的两国政治理念和政府运作习惯上的差异有很大关系。

　　德国1984年开始实行对中小企业有利的特别优惠条款。目前针对中小企业的税收优惠政策主要有：（1）对大部分中小手工企业免征营业税；中小企业营业税起征点从2.5万马克提高到3.25万马克，对统一后的德国东部地区营业税的起征点更是从15万马克提高到100万马克；（2）将中小企业的固定资产折旧率从10%提高到20%；（3）所得税下限降低到19%。此外，设立财政专项基金，为中小企业的技术开发提供资助。

　　法国财政补贴的主要做法有：中小企业每新增一个就业机会，政府给予一定数量的财政补贴；对每个雇佣学徒提供1.6万法郎的经费补贴；对中小企业研究开发经费可补贴其投资的25%；对雇佣青年和单身妇女的中小企业业也给予一定数量补贴；对节能企业，每节约1吨石油补贴400法郎。此外，新开办的中小企业免征3年所得税，固定资产折旧率提高到25%。

　　美国中小企业局（SBA）的主要任务，是以担保方式鼓励银行向中小企业提供贷款。具体做法如下：（1）一般担保贷款。对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保；对10万美元以下的贷款提供80%的担保，贷款偿还期最长可达25年。（2）对少数民族和妇女所办中小企业，可提供25万美元以下、贷款额度90%的担保。（3）对中小企业急需的贷款，提供50%额度的少量“快速车道”担保。（4）对出口及国际贸易企业的贷款担保，做法与一般担保基本相同。

　　日本对中小企业的贷款援助以政府设立的专门金融机构为主。目前，这样的金融机构有“中小企业金融公库”、“国民金融公库”、“商工组合中央金库”、“环境卫生金融公库”、“冲绳振兴开发金融公库”等。他们向中小企业提供低于市场2~3个百分点的较长期限的优惠贷款。此外，日本政府还设立了“信用保证协会”和“中小企业信用公库”，为中小企业从民间银行贷款提供担保。

　　此外，西方国家还通过创立风险投资基金的方式为高技术型中小企业提供融资渠道。在这方面最成功的例子是美国股票市场的“第二板块”——NASDAQ。

　　2.营造良好的经营环境

　　在营造良好的经营环境方面，政府的作用是最重要的。各国共同的做法是：（1）鼓励创办中小企业；（2）简化各种行政管理和税收手续；（3）保证中小企业获得一部分政府采购份额；（4）制定鼓励中小企业进行资本积累的政策；（5）维护公平的市场竞争环境。此外，西方国家历史悠久的行业协会（商会），在为中小企业提供技术、管理、出口等方面的服务上，也扮演着重要的角色。

　　法国政府设立了“国家创建企业委员会”。这个委员会集中了所有行业的合作伙伴，专门负责接待希望成为中小企业主的人，并为他们提供各种帮助和建议。根据他们的能力、物力和财力，在他们原有设想的基础上，为他们免费修改、设计和规划各种创业方案。此外，成立了“企业手续中心”和“

　　在简化行政和税收手续上，法国政府采取了“一次性申报”措施，来简化中小企业面临的各种手续办理，同时扩大减免税的范围，缩短行政机构的答复期限。巴西则推出了为中小企业服务的“方便计划”，即联邦、州和市三级政府合署办公，建立专门为中小企业服务的办事处，业主在1天时间内可以办完消防、环保、卫生、工商、税务等几十个政府部门的手续。

　　美国的《1952年小企业法》规定，政府采购合同要按一定的比例留给中小企业。美国中小企业局作为这一规定的执行单位，具体负责筛选和管理这些采购合同。中小企业局有权将一些大的政府采购合同分拆为小合同，以便中小企业能够获得；还为争取获得政府采购合同的中小企业提供“能力证书”。政府是美国最大的产品和服务的消费者。目前每年的政府采购额中，有25%留给中小企业，其中5%必须留给妇女开办的中小企业。

　　鼓励资本积累的主要方式是前面已经提到的减免税和加速折旧措施。有些国家把减免税措施范围，扩大到中小企业的投资者身上。

　　为了维护公平的市场竞争环境，西方各国不仅制定了“反不正当竞争法”，而且政府设立了专门的机构来接受中小企业的投诉。

　　3.提供社会化的信息、咨询和培训服务