加入世贸组织对我国小麦产业的影响及对策
一、20世纪90年代以来我国小麦的生产与进口
小麦是我国的三种主要粮食作物（稻谷、小麦、玉米）之一，20世纪90年代以来年总产量在大约9600万吨（1991年）～12300万吨（1997年）之间，占粮食总产量的21～25%。早在20世纪60～70年代，由于国内粮食生产供不应求，以及世界大米价格几乎两倍于小麦，我国粮食的外贸以出口大米、进口小麦为主，成为小麦的净进口国。1991～2001年间，我国出口的小麦数量很小，海关统计表明均不超过万吨，而进口量大的1991、1995年分别达到1237、1159万吨。进口小麦品种主要是硬质小麦，多用于烘烤面包。而国内常说的优质专用小麦，实际上是各种优质小麦的总称，即包括面包用小麦、饺子、方便面用小麦，以及饼干和糕点用小麦三大类。近几年，由于国内优质专用小麦育种和生产水平的逐步提高，加上国内小麦供给充足，进口量明显下降，1999、2000、2001年则仅为45、88、69万吨。
特别值得指出的是，2001年我国粮食总产量为45264万吨，低于1993年的水平，其中小麦年产量9387万吨甚至低于1991年（9595万吨）的水平，而小麦价格没有明显变化，表明供求关系仍然是稳定的。这充分说明，随着收入的增长，消费水平的提高，以及食物的丰富，我国城乡居民的粮食的直接消费量在下降。特别是过去以面食为主的北方居民，由于大米消费量的增加，面粉消费量在下降，尽管南方居民面粉消费量在上升，全国人均小麦消费量在下降。加上最近7年来，粮食价格包括小麦价格一直持续走低，农民种粮积极性不高，粮食总产量已经连续4年下降。因此，今后在考虑小麦的供求与进口时，应该考虑这些新的因素。
二、加入世贸组织后小麦进口的有关情况
根据我国在加入世贸组织过程中谈判达成的协议，我国小麦进口将实施配额管理。2002年小麦进口的配额为846.8万吨，2003年为905.2万吨，2004年将增加到963.6万吨（相当于目前国内生产量的8～9%和商品量的大约
近10年来我国小麦生产与进口情况表
20%），2005年以后将维持963.6万吨的配额数。在所有配额数量中，国营贸易实体占90%(762万吨)，非国营贸易实体占10%（84.7万吨），而且每年10月份以前国营实体没有使用完的配额将进行二次分配。小麦进口的关税税率，配额内不同品种分别为1～10%，配额外则均为65%。
过去我国每年进口的优质小麦，买家一般是国内的外资企业和国家粮食储备部门，往往并不直接进入市场流通。入世后消费渠道必将大大拓宽，非国营实体的10%配额形成的市场需求将转变为进口小麦的动力，小麦进口量的增加不可避免。
2002年1～3月，我国已累计进口小麦21万吨，比2001年同期的10万吨增长1倍多。如果保持这种势头，全年的进口量将不超过200万吨。但是，根据历年的进口规律，每年第四季度是进口的高潮，因此2002年最终进口多少小麦，还要看后3个季度的情况。
目前国内小麦库存量高达2000多亿斤（1亿吨），相当于我国1年的小麦产量，从数量上看至少可以满足弥补?2～3?年的产销缺口的需求。而且，2002年的小麦丰收已成定局，目前我国小麦主产区制定的政府保护价，比2001年又有所下降。因此，如果非国营实体的进口配额全部完成，进口量已经超过2001年，而国营实体的配额全部完成，国内小麦价格还将下降。为了国内麦农的利益，应该避免小麦进口量的过快增长，以减少对国内的冲击。
但是，按照我国在配额管理的承诺，我们不能公开直接抑制关税配额的足额使用和二次分配。只能寄希望于由于国内小麦品质提高同时价格下降，生产厂家增加使用国内小麦，从而对小麦进口产生抑制。同时，根据世贸组织秘书处有关资料，1995年以来，大部分成员国只完成了关税配额市场准入量的66%，有的进口国只完成50%，甚至根本没有进口。由此可见，配额并非必须百分之百完成。
此外，国有粮食贸易和储备部门能否在世贸组织规则允许的范围内，发挥蓄水池的作用，调控小麦的进口和流通，是一个值得重视和研究的问题。否则，在国内小麦库存充足的情况下，如果800多万吨小麦配额全部完成，进入国内市场，其冲击力不亚于大量大豆进口的冲击力。
综合以上情况，2002年国营实体的配额不可能全部完成，即使进行二次分配，最终能完成20～30%就不错了。这样算来，2002年全年小麦进口量预计将在200多万吨。
三、建立健全配额管理制度
根据我国在加入世贸组织有关协定，今后我国在小麦进口上，主要实行配额管理。另外，我国已解除美国西北7个州TCK矮腥黑穗病小麦输华的禁令，中美双方确定TCK允许量的标准，超过这一标准，中方将禁止进口；同时，对卸货港口加以限定。此外，小麦进口再无别的管理办法和标准。
我国承诺，要在透明、可预测、统一、公平和非歧视的基础上，实施配额管理，明确关税配额公布、申请和发放的时间，反映消费者喜好和最终用户需求，不抑制关税配额的足额使用、提供再分配的机会等。
因此，我们不能象美国那样，一切以本国利益为中心，甚至明目张胆地违反世贸组织的原则、规则和各项协定。例如最近美国实行所谓201条款，对外国进口钢材加征进口关税；通过法案，对本国农产品，增加大量补贴。我们应该是认真遵守世贸的原则、规则和各项协定，在这一贸易法律体系的范围内，改革和完善我国的小麦生产流通和外贸体制，同时维护我们的国家和麦农的利益。
最近国家计委制定并公布了《农产品进口关税配额管理暂行办法》，以规范政府对农产品关税配额的申请、分配、期限、执行、调整以及处罚的原则、程序及办法，提高农产品关税配额管理的透明度，以方便最终用户申领配额，充分使用配额。
今后包括小麦在内的10种农产品进口，就将按照该办法，由企业申请进口配额。国家计委授权各省、自治区、直辖市计委受理企业的申请。企业可以根据申领到的关税配额数量签定进口合同，然后领取《农产品关税配额证》，凭证办理海关进口手续，可不再到外经贸部门换领进口许可证。
四、目前我国优质小麦基本情况
进口小麦质量优于国内小麦，而且价格低。因此要减少进口量，必须提高我国小麦的质量，同时降低价格。
实际上，近几年我国优质小麦发展很快。根据有关统计数据，2001年我国优质小麦推广种植面积已
接近9000万亩，约占小麦总播种面积的20%。而根据中华面粉网数据，2001年我国优质小麦产量已经达到1647万吨，大约占小麦总产量的18%。我国优质小麦的年需求量大约2160万吨，包括面包用小麦360万吨，饺子和方便面用小麦1200万吨，饼干和糕点用小麦600万吨。如果以上关于优质小麦的产量和需求量数据是可靠的话，则供需缺口在500多万吨。不过，由于预计2002年我国优质小麦产量将继续快速增加，达到1900多万吨，而需求的增幅相对有限，因此优质小麦的市场供求关系，正在逐步实现总量基本平衡。
国家粮食局曾进行过优质商品小麦品质测报，对河南、河北、山东、江苏、安徽等5个小麦主产省分布于153个县，涉及122个品种，面积约585万亩的小麦，共采集样品456份。测报比较客观
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