民族自治地方行政管理制度与传统管理模式的有机结合及其走向

不尽快进行包括行政体制在内的政治体制改革，就如江泽民同志在十四大报告中所指出的，“不在这方面取得实质性进展，改革难以深化，社会主义市场经济体制难以建立。”而行政体制改革是经济体制改革深入发展和政治体制改革实际启动的共同要求。如果民族自治地方的行政管理体制改革能同经济体制和政治体制改革通过协调达到动态平衡，那么就可以形成不同类别体制改革之间的相互支撑力，实现民族自治地方的整体改革。此外，民族自治地方行政管理体制改革本身也是由诸多要素组成的有机整体，这就要求其在改革时必须着眼于全局和整体，追求整体效果和综合效益，因此民族自治地方行政管理体制改革要坚持综合改革的原则，即包括经济体制、政治体制、科学文化体制、教育体制、行政管理体制等各方面的配套改革，而当前民族自治地方行政管理体制改革的重点应放在深化机构改革、转变政府职能上。历史经验证明，机构设置和政府职能状况对于提高民族自治地方生产力发展水平，推动民族自治地区经济文化事业的发展有着十分重要和关键的作用。通过行政改革，应当使民族自治地方行政管理机构的各个层次、各个部门形成相互协调、配合默契、运转高效、符合需要的统一整体。同时，要使民族自治地方行政管理体制改革朝着实现科学化、法制化和现代化的目标进行，克服行政管理过程中存在的随意性和长官意志。在观念上，民族自治地方各级行政管理人员要解放思想，树立超前意识，发扬跨越精神，努力在管理思想、管理设备、管理手段、管理人员等方面都实现现代化，创造出更高更好的行政效能。
　　三是民族自治地方行政管理制度的完善与发展必须坚持“两个文明”一起抓。毫无疑问，民族自治地方要以经济建设为中心，大力发展生产力。但是，民族自治地方的物质文明建设离不开精神文明建设。民族自治地方行政管理机关在抓经济建设的同时，也要抓精神文明建设。这不仅是民族自治地方行政管理机关的基本职能，也是其自身完善与发展的需要。民族自治地方的行政管理机构，其基本的职能就是带领各族人民群众去改造世界，促进民族地区经济社会文化的繁荣与发展。改造世界包括两方面内容：改造客观世界与改造主观世界。从民族地区的历史实践看，少数民族地区社会主义思想观念的确立经历了一个曲折发展的过程。在其社会形态实现历史跳跃之初，随同先进的生产关系、社会制度一道涌入少数民族社会的社会主义新思想，以其巨大的能动力冲击着少数民族社会的传统文化氛围，给民族文化注入了新的生机与活力，同时也为新的行政管理制度的建立提供了思想基础。但是，由于新的思想缺乏强大的经济基础为依托，小生产、原始生产难以完整容纳新思想的丰富内涵，传统观念所形成的壁垒使新的观念的渗透有相当的难度，加之长期以来指导思想上的偏差，使社会主义思想对少数民族传统旧观念的冲击显得后劲不足。要使社会主义精神文明真正扎根于少数民族社会生活的各个领域，真正抓好民族地区精神文明建设，民族自治地方行政机关应做好以下工作：一要大力发展教育事业，提高全民族的文化素质；二要制定特殊的人才与智力开发政策，使民族地区能够参与激烈的市场竞争；三要在精神文明建设中具有开拓精神，树立开放意识、民主意识、效率意识、系统意识、信息意识等；四是民族自治地方各级行政领导任何决策都必须立足于现代化与民族化的有机统一之上，坚持民族化基础上的现代化，使之成为民族现代化；在发展现代化的过程中，丰富和完善民族化，使之实现现代民族化。

《民族自治地方行政管理制度与传统管理模式的有机结合及其走向(第3页)》