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让经济在“公平”中增长


公的一个形成因素。
  关于第二个问题,从我国目前情况看,收入差距不宜过大,这应是当前体现公平的主要内容。因为:一是劳动和其他要素的分配并没有一个科学的依据,劳动者补偿普遍不足;二是在目前社会经济条件下,不能保证高收入者的收入都是经营、劳动成果;三是我国社会经济制度不允许社会劳动、资源都朝高收益处转移,不允许通过对生产力的巨大破坏来实现收入分配调节;四是有些高收入行业未必有好的社会效益,未必应给以鼓励。
  第二,为了在各项分配原则中贯彻“公平”的原则,还应对现有的收入分配制度清理整顿,在“公平”的基础上完善或制定新的分配政策和分配方式,以保证在不同的分配制度中贯彻公平的原则。
  第三,政府充分利用税收杠杆进行宏观调节,贯彻公平的原则,实现社会收入再分配。坚持公平的原则,在初次分配层次上就是贯彻以按劳分配原则为主体的各项分配原则,在再分配层次上就是要消除差距悬殊,协调各种分配关系,保障社会整体效益,同时通过调节收入来引导劳动力的合理流动,实现资源的优化配置。政府可采用税收杠杆对于收入差距悬殊加以调节,用行政和法律的手段加强管理,减少非经营因素对收入的影响,尽可能杜绝非法收入,保证公平。
  第四,要改革配套,保证收入分配改革实施结果公平。比如,在对经营者实行年薪制,股权、期权分配方式的地方,相应的就要改革经营者产生的体制,让经营者走出官本位,官体系,走出旱涝保收,走出任命制;要形成经营者市场,经营者竞争产生;其收入完全和经营业绩挂钩,不再出现经营者一方面在企业拿高薪,一方面又享受官员的特权,企业经营不善,甚至破产倒闭了,一纸调令又到机关继续作官的问题。如果不能这样,无论什么样的经营者分配制度改革,什么样的高薪制都不能让人信服,都容易产生不满情绪。
  第五,清除政策因素、改革因素造成的部门间,地区间,试点、非试点间收入分配不公平。正视目前事实上的部门所有、地方所有造成的收入分配不公平,着手解决部门所有、地方所有问题;严禁五花八门的部门、单位福利,取缔小金库;提高工资,规范福利项目,统一发放政府部门福利;试点的意义在于取得经验指导面上工作,而不是长期给试点以特殊和优惠制造不平等,要逐步消除试点企业、试点单位、试点地区和非试点的政策上的差别,共同发展。
  第六,对于垄断行业的垄断利润以税收或资产收益方式收归国库,消除资产占有不公平状况造成的资产收益不公平,收入分配不公平,消除其他非劳动、经营、管理等因素造成的收益不公平。
  第七,调整政府职能,加强政府机构建设,建立有效的国有资产管理体制,保证国有资产收益,堵塞漏洞。有一个资料反映,目前在全部社会资本中,个人资本占54%,国有资本占23%,集体资本为8%,  法人资本为8%,外资为7%。其资本收益比分别是:37%,16%,19%,15%,13%。资本收益占有比超过资本拥有比的是集体、法人和外资;资本收益占有比低于资本拥有比的是国家和个人。也就是说,每年,国家有大约1295亿应得而未得的资本收益不知去踪。我国资本收益率很低,是美国的3%左右,平均收益率是6.4%,其中,国有资本收益率是4.9%?,低于平均收益率。国有资产以各种各样的方式在流失,这也是造成社会收入分配不公平的一个来源。要尽快建立起有效的国有资产管理体制,切实解决这一问题。
  第八,尽快建立健全社会保障体系,保证经济在公平中增长。可考虑拿出一部分国有资本加速这一目标的实现,要认真设计社保体系,保证最广大人民群众的基本生活需要,缓解社会矛盾,保证国民经济在公平中持续快速发展,以顺利实现十六大提出的建成小康社会的宏伟目标。

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