让经济在“公平”中增长

公的一个形成因素。
　　关于第二个问题，从我国目前情况看，收入差距不宜过大，这应是当前体现公平的主要内容。因为：一是劳动和其他要素的分配并没有一个科学的依据，劳动者补偿普遍不足；二是在目前社会经济条件下，不能保证高收入者的收入都是经营、劳动成果；三是我国社会经济制度不允许社会劳动、资源都朝高收益处转移，不允许通过对生产力的巨大破坏来实现收入分配调节；四是有些高收入行业未必有好的社会效益，未必应给以鼓励。
　　第二，为了在各项分配原则中贯彻“公平”的原则，还应对现有的收入分配制度清理整顿，在“公平”的基础上完善或制定新的分配政策和分配方式，以保证在不同的分配制度中贯彻公平的原则。
　　第三，政府充分利用税收杠杆进行宏观调节，贯彻公平的原则，实现社会收入再分配。坚持公平的原则，在初次分配层次上就是贯彻以按劳分配原则为主体的各项分配原则，在再分配层次上就是要消除差距悬殊，协调各种分配关系，保障社会整体效益，同时通过调节收入来引导劳动力的合理流动，实现资源的优化配置。政府可采用税收杠杆对于收入差距悬殊加以调节，用行政和法律的手段加强管理，减少非经营因素对收入的影响，尽可能杜绝非法收入，保证公平。
　　第四，要改革配套，保证收入分配改革实施结果公平。比如，在对经营者实行年薪制，股权、期权分配方式的地方，相应的就要改革经营者产生的体制，让经营者走出官本位，官体系，走出旱涝保收，走出任命制；要形成经营者市场，经营者竞争产生；其收入完全和经营业绩挂钩，不再出现经营者一方面在企业拿高薪，一方面又享受官员的特权，企业经营不善，甚至破产倒闭了，一纸调令又到机关继续作官的问题。如果不能这样，无论什么样的经营者分配制度改革，什么样的高薪制都不能让人信服，都容易产生不满情绪。
　　第五，清除政策因素、改革因素造成的部门间，地区间，试点、非试点间收入分配不公平。正视目前事实上的部门所有、地方所有造成的收入分配不公平，着手解决部门所有、地方所有问题；严禁五花八门的部门、单位福利，取缔小金库；提高工资，规范福利项目，统一发放政府部门福利；试点的意义在于取得经验指导面上工作，而不是长期给试点以特殊和优惠制造不平等，要逐步消除试点企业、试点单位、试点地区和非试点的政策上的差别，共同发展。
　　第六，对于垄断行业的垄断利润以税收或资产收益方式收归国库，消除资产占有不公平状况造成的资产收益不公平，收入分配不公平，消除其他非劳动、经营、管理等因素造成的收益不公平。
　　第七，调整政府职能，加强政府机构建设，建立有效的国有资产管理体制，保证国有资产收益，堵塞漏洞。有一个资料反映，目前在全部社会资本中，个人资本占54％，国有资本占23％，集体资本为8％，  法人资本为8％，外资为7％。其资本收益比分别是：37％，16％，19％，15％，13％。资本收益占有比超过资本拥有比的是集体、法人和外资；资本收益占有比低于资本拥有比的是国家和个人。也就是说，每年，国家有大约1295亿应得而未得的资本收益不知去踪。我国资本收益率很低，是美国的3％左右，平均收益率是6.4％，其中，国有资本收益率是4.9％？，低于平均收益率。国有资产以各种各样的方式在流失，这也是造成社会收入分配不公平的一个来源。要尽快建立起有效的国有资产管理体制，切实解决这一问题。
　　第八，尽快建立健全社会保障体系，保证经济在公平中增长。可考虑拿出一部分国有资本加速这一目标的实现，要认真设计社保体系，保证最广大人民群众的基本生活需要，缓解社会矛盾，保证国民经济在公平中持续快速发展，以顺利实现十六大提出的建成小康社会的宏伟目标。