美国工业化特点及其对我国的借鉴意义
按工农业中劳动力比重,工业超过农业是在1910年后。1910年,农业劳动力占美国总劳动力的36.3%,制造业、矿业占26.1%;1920年,上述比重分别为28%和31.2%(A.尼米:《美国经济史》,芝加哥1980年版,第14页。)。与制造业就业人数不断增加相适应,1790~1950年间,美国城市人口比重(城市化率)也不断增长,从1790年的5%迅速提高到1920年的51%。?
(五)资本和劳动力等要素市场发达
东北部是美国制造业的主要聚集地。该地区高效率的资本市场,为其制造业的发展提供了重要保障。如为了方便纺织业融资,该地区发展了大量的储蓄机构和金融中介机构。资本市场也为产业重组提供了通道,1818年以后,由于航运业相对利润下降,新英格兰地区的许多航运业巨头将其资本通过资本市场顺利地转移到纺织行业。?
东北部还有高效的劳动力市场。由于西部的农产品因运输费用的下降而更具有竞争优势,因此,新英格兰地区的农业劳动力通过劳动力市场顺利流向西部农场和本地的工厂,如洛厄尔的工厂就因为从周边农业人口中招收女工而闻名。?
(六)国外移民多,跨区贸易发达,国内市场大
移民和人口的增加为美国国内市场的扩大做出了重要贡献。南北战争后,美国政府制定了《移民奖励法》,从1820~1928年间,移民共达3800万人。移民增加也导致美国人口迅速增加,1790年美国只有人口393万人,1920年达到10570万人。移民和人口的增加不仅解决了产业发展对劳动力的需求,而且由于较高的人均收入,使美国市场成为当时世界规模最大的市场。?
区域专业化的发展和跨区贸易的兴起也对市场规模的扩大做出了贡献。随着区域专业化生产和劳动分工的发展,消费品需求和由此派生的对机械、特制品以及其他资本品的需求不断增加,逐步形成了全国性的纺织品、服装、鞋靴以及其他消费品市场。
(七)引进技术,利用外资,发展进出口贸易
在推进工业化的过程中,美国充分利用了其后发优势,直接引进和利用英国等先行工业化国家的技术和人才等。如美国大量用偷窃、抄袭和引诱技术人员等方法得到了英国、法国、德国等的技术和机器等。?
大量吸引外资是美国实现工业化的基本手段。自1843年至1914年,美国吸引外资稳步增加,1914年吸引的外资额相当于1843年的33倍。?
发展进出口贸易也是美国实现工业化的重要手段。自1790至1914年,美国的进出口除个别年代稍有减少外,一直是增加的。18世纪中期至19世纪初,美国几乎掌握了世界贸易的1/3。?
三、美国工业化的制度和政策选择
(一)实行土地私有制度和发明专利制度
美国独立之初就颁布了严格保护私有产权和人权的宪法,这部宪法维持至今,是美国实现工业化和维持持续繁荣的主要制度基础。?
美国实行土地私有制度。美国政府将从印第安人手中掠夺过来的土地无偿分配给拓荒者和资本家。1862年,美国政府通过《宅地法》,规定每一居住5年的移民可无偿领得土地160英亩。从1860到1880年间,个人无偿领得的土地达6500万英亩。美国政府还将大量土地无偿赠予资本家,“到70年代之初,联邦政府和地方政府共划出了21500万英亩的土地归铁路集团支配,这个面积约等于现在法国、意大利和比利时国土面积的总和”(瓦尔加主编:“1845~1935年世界经济危机”,第1卷。世界知识出版社,1958年出版,第161~164页。)。?
为了尽可能提高劳动生产率,美国政府非常重视保护法人和自然人的发明专利。1790~1800年经政府批准的专利权276项,1840~1850年为6480项,而1850~1860年期间增加到25200项,1860~1870年为71800项,1890~1900年期间增加到234956项。?
(二)对内实行自由贸易制度,对外实行受限制的贸易保护政策
南北战争后,美国在国内实行自由贸易制度,但对外长期实行受限制的贸易保护政策。?
1908年“禁运”和1812~1814年的英美战争使美国工业化一开始就走上了“进口替代”道路。美国本在1789年就通过了一个保护性贸易关税法。1814年战争结束后,英国工业品卷土重来,给战时发展起来的美国工业以毁灭性打击,因此在1816年通过新的关税条例,大幅度提高了工业品的进口关税。但由于遭到南部种植园主和“重农主义”者的反对,贸易保护政策是有节制的。南北战争后,北部工商业资本家和资本主义农场主排除了南部种植园主独掌了政权,保护关税得到了朝野人士的一致支持。在内战时期,联邦政府就大幅度将关税提高到48%的水平。高关税一直维持到20世纪30年代的大危机时期。?
(三)通过发行公债等手段,实行较积极的财政政策
发行公债也是美国政府获得资金的重要来源。独立战争后的联邦政府,因为战争负了1100万美元外债、4200万美元内债、1800万美元州债。为偿付这些负债,根据1790年的基金法,凡是证券所有人可将所有的证券加上累积的利息换取联邦政府同额的新证券。联邦政府在1790~1826年的财政支出有20%以上是偿付公债利息,最高时甚至达50%。在南北战争期间,政府又发行了2600万美元公债,在1866~1886年间,每年偿付公债的利息总额也达预算支出的20%以上。美国举借的外债到第一次世界大战前已达60亿美元。?
为了促进工业化,美国政府还采取如下较积极的财政政策:一是政府直接投资于某些基础设施,以带动其发展;二是
政府给予某些工业发展以实物或金融奖励和补贴;三是政府提请议会制定具体的法规,设立专门的管制性机构,监管工业的发展和市场的发育。?
(四)统一货币发行,建立中央银行制度
南北战争前,联邦政府的货币金融政策极其软弱。在实施货币政策方面,联邦政府的权力也很小,设立银行及银行立法完全是各州的事,由此造成了混乱的银行货币制度。南北战争后,联邦政府逐步取代州政府成为货币政策的决定者。1863年制定了《国民银行法》,1864年又制定了《国民银行法修正案》,1865年通过了对州银行征收10%货币发行税的法案。由此建立了全国性统一银行体制,统一了全国的通货,确立了存款准备金和现金储备体制。当时,财政部充当了事实上的中央银行,它通过公开市场活动(买卖政府国库券)调节信贷资金供给。1913年后,财政部的货币决策权交给了中央银行——联邦储备体系。?
对工业化进程来说,美国货币金融体制的两种创新起了积极的作用:一是从南北战争结束起,银行支票取代货币成为主要的交换媒介,使存款直接形成现实购买力,加快了货币流通速度,节省了流通费用,增加了货币供应。二是投资银行业兴起,投资银行充当中介人将投资者和企业家联系起来。投资银行家是投资业务的专家,就最符合市场需要的证券种类及其数额等问题,向客户提供咨询。投资银行对钢铁、石油、铁路、通讯等工业的发展,起了不可忽视的推动作用。?
(五)推行现代公司制度和现代管理制度