全面建设小康社会对政治文明建设的新要求
，由于行政管理体制改革是一项极为复 杂的系统工程，受客观环境的影响和制约比较大，因此我国的行政管理体制改革并没有 最终完成，现行的行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在不少的问题。 主要是：政府职能转变还没有完全到位，政府管理的越位、缺位和错位的现象仍然存在 ；政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学，职能交叉没有得到根本解决；机构 设置随意性大；行政程序不规范，依法行政、依法办事的能力和水平还不高；政府管理 方式和管理手段比较落后，行政透明度与行政效率不高，形式主义、官僚主义比较严重 ，社会服务意识还比较差。这些问题随着我国经济发展和社会进步，特别是在加入WTO 后，变得越来越突出，日益成为影响我国经济社会进一步发展的障碍。因此，进一步深 化行政管理体制改革，就成为全面建设小康社会的一个迫切的要求。
五、进一步改革干部人事制度
政治路线确定之后，人才就是决定因素。全面建设小康社会的目标能不能实现，中国 能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就大批高素质 的领导干部，能不能吸引和用好各方面的优秀人才，把他们集聚到党和国家的各项事业 中来。要做到这一点，最根本的是要进一步改善我国的干部人事制度。
改革开放以来，我国干部人事制度的改革在一些方面取得了很大进展。如，提出了干 部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，废除了实际存在的干部领导职务 终身制，建立了国家公务员制度，颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》等。但是 ，干部人事制度的改革与整个改革开放的形势还不相适应。当前，干部人事制度还存在 不少突出的问题。如，干部能上能下的渠道不畅，优秀人才脱颖而出和更新交替机制不 健全；任用干部的权力过于集中，封闭运作的方式仍没有完全打破，选拔任用干部中失 察失误的情况时有发生；用人上的不正之风和腐败现象尚未得到有效遏制；人才资源整 体开发程度不高，浪费严重等。这些问题的存在，挫伤了一部分优秀人才的积极性、创 造性，不利于小康社会的建设，不利于中国特色社会主义事业的发展。
当今世界国际间的激烈竞争，根本上是人才的竞争。谁能吸引来和使用好尽可能多的 各方面人才，谁就能把握获胜的先机。随着我国对外开放的进一步扩大和深化，资金、 人才、信息等生产要素的流动自由度将不断增大。如果我们没有一个吸引住和使用好人 才的有效的干部人事制度，必定在国际人才争夺战中处于不利的地位。因此，十六大报 告把“深化干部人事制度改革”作为我国小康社会政治建设和政治体制改革的一个重要 任务。
六、进一步完善决策机制
正确决策是各项工作成功的重要前提。我们党是执政党，决策正确与否，事关重大。 如何保证决策正确，减少决策失误呢?实践证明，还是决策科学化、民主化靠得住。
十一届三中全会以来，我国在决策的科学化、民主化方面，总的是做得比较好的，重 大决策是符合实际符合人民利益的，得到了广大人民群众的衷心拥护和支持，但也存在 一些问题。如，一些地方领导干部很少搞调查研究，很少征求班子其他同志的意见，往 往在没有充分论证的基础上，就由个人说了算，导致决策失误的事时有发生。一些部门 的决策往往主要从本部门的利益来考虑。一些分管的领导往往为自己的“领地”说话， 很少从全局来考虑。诸如此类的情况，一方面固然说明了个别领导干部的素质存在问题 ，另一方面也说明了我们的决策机制还存在问题，需要进一步完善。
在全面建设小康社会阶段，随着我国经济社会发展和改革开放的扩大和深化，我们所 面临的环境更加复杂，新情况、新问题、新挑战和新机遇将会层出不穷，为了推进我国 的现代化建设，需要我们的领导机关领导干部及时作出正确的决策予以应对。与此同时 ，人民群众民主意识、法制意识、参与意识都会有进一步的提高，要求我们的决策更加 科学化民主化，切实体现他们的利益要求。因此，进一步完善我国的决策机制，就成为 全面建设小康社会对我国政治文明建设的又一个必然的要求。
七、进一步加强权力监督制约
不受监督和制约的权力，或者监督制约不力的权力，是危险的权力。这是一条亘古不 变的真理。列宁就曾指出：仅仅依靠掌权者的“信念、忠诚和其他优秀的精神品质，这 在政治上是完全不严肃的。”[2]只有建立健全有效的权力监督制约机制，才能保证各 种权力不被滥用。遗憾的是，国际共运史上和新中国历史上都长期忽视了这样一个极其 重要的问题，结果发生了像斯大林严重破坏民主法制和“文化大革命”这样的悲剧。改 革开放后，在体制转轨过程中，我国又发生了大量权力腐败的问题，这再次敲响了加强 权力监督和制约的警钟。客观地说，这些年来，我们党已经清醒地认识到加强权力监督 和制约的重要性，并采取不少有效的举措，但权力被滥用的问题依然严重，以权谋私的 行为不时被揭发出来。这和权力结构不合理、权力配置不科学、权力运行不规范、权力 内部缺乏有效的制约和监督有很大关系。现在权力运行中存在的主要问题：一是地方党 政主要负责人的权力过分集中，并且往往得不到有效的监督和制约；二是本来应当相互 制约的权力，如决策权、执行权和监督权没有分开，不少权力部门自己制定规矩又自己 执行，而且与部门利益挂钩，导致权力被滥用。这些问题不解决，我们就不可能消除腐 败现象。广大人民群众对腐败问题十分不满，如果我们在这个问题上解决不好，我们就 不可能取得人民的信任和支持，完成全面建设小康社会的目标。如果任其发展，我们还 有可能亡党亡(社会主义之)国。因此，必须进一步加强对权力的监督和制约，使领导者 手中的权力真正用来为人民谋利益。
八、进一步加强政治思想教育
政治思想教育，既是精神文明建设的重要内容，也是政治文明建设的重要内容。它主 要包括：党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和方针政策教育；爱国主义、 集体主义和社会主义教育；社会主义民主和法制教育等等。
在全面建设小康社会阶段，随着改革开放和市场经济的发展，我国社会利益主体多元 化、社会生活多彩化、思想观念复杂化、利益要求多样化的趋势还会进一步发展，要把 不同思想观念、不同利益要求的人们团结起来，把全体人民和各方面的积极性调动起来 ，为实现共同的目标而奋斗，就必须要加强政治思想教育。同时，各种社会矛盾
在全面建设小康社会的一定时期内，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力 在社会上还会有广泛影响，人们的政治行为容易受其左右，发生贪污腐化、不重视甚至 破坏民主法制等现象。这种现象会导致人民不满，容易引起社会动荡，破坏现代化建设 的环境。当代世界上一些国家在社会转型中出现不同程度社会动荡的教训我们要引以为 戒。要使人们的政治行为文明进步，一靠加强政治思想教育，二靠健全法制。政治思想 教育是根本。没有政治文化素质的提高，有了好的法制也得不到很好的执行和遵守。因 此，加强政治思想教育也是建设小康社会政治文明自身提出的要求。
在全面建设小康社会阶段，面对国际国内的深刻变化，以及我们党自身队伍的发展变 化，我们党要始终走在时代前列，成为全国人民的主心骨，成为全面建设小康社会的坚 强的领导核心，就必须加强自身建设。加强自身建设的首要任务就是用马克思列宁主义 、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装全党。
【参考文献】
[1]邓小平文选，第2卷[C].北京：人民出版社，1994.268.
[2]列宁选集，第4卷[C].北京：人民出版社，1995.679. 《全面建设小康社会对政治文明建设的新要求(第2页)》
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五、进一步改革干部人事制度
政治路线确定之后，人才就是决定因素。全面建设小康社会的目标能不能实现，中国 能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就大批高素质 的领导干部，能不能吸引和用好各方面的优秀人才，把他们集聚到党和国家的各项事业 中来。要做到这一点，最根本的是要进一步改善我国的干部人事制度。
改革开放以来，我国干部人事制度的改革在一些方面取得了很大进展。如，提出了干 部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，废除了实际存在的干部领导职务 终身制，建立了国家公务员制度，颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》等。但是 ，干部人事制度的改革与整个改革开放的形势还不相适应。当前，干部人事制度还存在 不少突出的问题。如，干部能上能下的渠道不畅，优秀人才脱颖而出和更新交替机制不 健全；任用干部的权力过于集中，封闭运作的方式仍没有完全打破，选拔任用干部中失 察失误的情况时有发生；用人上的不正之风和腐败现象尚未得到有效遏制；人才资源整 体开发程度不高，浪费严重等。这些问题的存在，挫伤了一部分优秀人才的积极性、创 造性，不利于小康社会的建设，不利于中国特色社会主义事业的发展。
当今世界国际间的激烈竞争，根本上是人才的竞争。谁能吸引来和使用好尽可能多的 各方面人才，谁就能把握获胜的先机。随着我国对外开放的进一步扩大和深化，资金、 人才、信息等生产要素的流动自由度将不断增大。如果我们没有一个吸引住和使用好人 才的有效的干部人事制度，必定在国际人才争夺战中处于不利的地位。因此，十六大报 告把“深化干部人事制度改革”作为我国小康社会政治建设和政治体制改革的一个重要 任务。
六、进一步完善决策机制
正确决策是各项工作成功的重要前提。我们党是执政党，决策正确与否，事关重大。 如何保证决策正确，减少决策失误呢?实践证明，还是决策科学化、民主化靠得住。
十一届三中全会以来，我国在决策的科学化、民主化方面，总的是做得比较好的，重 大决策是符合实际符合人民利益的，得到了广大人民群众的衷心拥护和支持，但也存在 一些问题。如，一些地方领导干部很少搞调查研究，很少征求班子其他同志的意见，往 往在没有充分论证的基础上，就由个人说了算，导致决策失误的事时有发生。一些部门 的决策往往主要从本部门的利益来考虑。一些分管的领导往往为自己的“领地”说话， 很少从全局来考虑。诸如此类的情况，一方面固然说明了个别领导干部的素质存在问题 ，另一方面也说明了我们的决策机制还存在问题，需要进一步完善。
在全面建设小康社会阶段，随着我国经济社会发展和改革开放的扩大和深化，我们所 面临的环境更加复杂，新情况、新问题、新挑战和新机遇将会层出不穷，为了推进我国 的现代化建设，需要我们的领导机关领导干部及时作出正确的决策予以应对。与此同时 ，人民群众民主意识、法制意识、参与意识都会有进一步的提高，要求我们的决策更加 科学化民主化，切实体现他们的利益要求。因此，进一步完善我国的决策机制，就成为 全面建设小康社会对我国政治文明建设的又一个必然的要求。
七、进一步加强权力监督制约
不受监督和制约的权力，或者监督制约不力的权力，是危险的权力。这是一条亘古不 变的真理。列宁就曾指出：仅仅依靠掌权者的“信念、忠诚和其他优秀的精神品质，这 在政治上是完全不严肃的。”[2]只有建立健全有效的权力监督制约机制，才能保证各 种权力不被滥用。遗憾的是，国际共运史上和新中国历史上都长期忽视了这样一个极其 重要的问题，结果发生了像斯大林严重破坏民主法制和“文化大革命”这样的悲剧。改 革开放后，在体制转轨过程中，我国又发生了大量权力腐败的问题，这再次敲响了加强 权力监督和制约的警钟。客观地说，这些年来，我们党已经清醒地认识到加强权力监督 和制约的重要性，并采取不少有效的举措，但权力被滥用的问题依然严重，以权谋私的 行为不时被揭发出来。这和权力结构不合理、权力配置不科学、权力运行不规范、权力 内部缺乏有效的制约和监督有很大关系。现在权力运行中存在的主要问题：一是地方党 政主要负责人的权力过分集中，并且往往得不到有效的监督和制约；二是本来应当相互 制约的权力，如决策权、执行权和监督权没有分开，不少权力部门自己制定规矩又自己 执行，而且与部门利益挂钩，导致权力被滥用。这些问题不解决，我们就不可能消除腐 败现象。广大人民群众对腐败问题十分不满，如果我们在这个问题上解决不好，我们就 不可能取得人民的信任和支持，完成全面建设小康社会的目标。如果任其发展，我们还 有可能亡党亡(社会主义之)国。因此，必须进一步加强对权力的监督和制约，使领导者 手中的权力真正用来为人民谋利益。
八、进一步加强政治思想教育
政治思想教育，既是精神文明建设的重要内容，也是政治文明建设的重要内容。它主 要包括：党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和方针政策教育；爱国主义、 集体主义和社会主义教育；社会主义民主和法制教育等等。
在全面建设小康社会阶段，随着改革开放和市场经济的发展，我国社会利益主体多元 化、社会生活多彩化、思想观念复杂化、利益要求多样化的趋势还会进一步发展，要把 不同思想观念、不同利益要求的人们团结起来，把全体人民和各方面的积极性调动起来 ，为实现共同的目标而奋斗，就必须要加强政治思想教育。同时，各种社会矛盾
还会大 量地产生。这些矛盾中大量的将是人民内部矛盾。解决人民内部矛盾，当然要依靠法制 ，但除了法制这一手，根本的还要靠教育，靠细致入微的思想政治工作。只有这样，我 们才能建设起一个和睦的小康社会环境。
在全面建设小康社会的一定时期内，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力 在社会上还会有广泛影响，人们的政治行为容易受其左右，发生贪污腐化、不重视甚至 破坏民主法制等现象。这种现象会导致人民不满，容易引起社会动荡，破坏现代化建设 的环境。当代世界上一些国家在社会转型中出现不同程度社会动荡的教训我们要引以为 戒。要使人们的政治行为文明进步，一靠加强政治思想教育，二靠健全法制。政治思想 教育是根本。没有政治文化素质的提高，有了好的法制也得不到很好的执行和遵守。因 此，加强政治思想教育也是建设小康社会政治文明自身提出的要求。
在全面建设小康社会阶段，面对国际国内的深刻变化，以及我们党自身队伍的发展变 化，我们党要始终走在时代前列，成为全国人民的主心骨，成为全面建设小康社会的坚 强的领导核心，就必须加强自身建设。加强自身建设的首要任务就是用马克思列宁主义 、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装全党。
【参考文献】
[1]邓小平文选，第2卷[C].北京：人民出版社，1994.268.
[2]列宁选集，第4卷[C].北京：人民出版社，1995.679. 《全面建设小康社会对政治文明建设的新要求(第2页)》
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