充分重视中国欧盟的双边经贸关系

　　欧盟的统计资料显示，欧盟自中国进口，从1980年的21.07亿欧元、1990年的104.35亿欧元增加到2000年的701.03亿欧元，增长30多倍；对中国出口从1980年的19.58亿欧元、1990年的57.90亿欧元增加到2000年的254.22亿欧元，增长近13倍；欧盟对中国的贸易赤字从1980年的1.35亿欧元、1990年的46.46亿欧元增加到2000年的446.81亿欧元，增长近331倍。?

　　近几年，欧盟对华贸易也持续出现赤字，1999、2000、2001年分别为303、446、447亿欧元，同比增长分别为23.4%、47.2%、0.4%（见表2）；但是，中国的统计资料显示，欧盟对华贸易出现赤字，1999、2000、2001年分别为47、73、52亿美元，同比增长分别为-36%、54.8%、?-28.8%（见表2）。?

表2　　欧盟对华贸易（1999～2001）

资料来源：EUROSTAT；《中国海关统计》。

　　可以看出，双方显示的欧盟赤字差异巨大。其主要原因有两个：第一，出口额是用离岸价格计算的，进口额是用到岸价格计算的；第二，欧盟统计资料的中国对欧盟出口以及中国自欧盟进口都包含中国香港特别行政区，而香港转口贸易很大。这与美国对中国贸易赤字的原因雷同。?

　　欧盟非常重视对华贸易赤字不断增加问题，认为对华贸易赤字将可能取代对日本贸易赤字，排在第1位。欧盟试图设置合法的贸易壁垒，尤其是非关税壁垒，以便最终减少贸易赤字。

　　（二）欧盟在对华反倾销中设定了苛刻的“市场经济”标准

　　欧盟认为，多年来，中国主要是国营贸易，中国的市场准入障碍巨大，尤其是关税壁垒和许多非关税壁垒（例如配额、许可证制度等）。即使1992年中国确定建立社会主义市场经济，欧盟也基本没有改变对华经济贸易政策。直到1998年，欧盟与中国开始建立全面合作伙伴关系，支持中国经济和贸易制度改革和加入世界贸易组织等，才从总体上承认了中国为“市场经济国家”。即便如此，欧盟仍然认为中国市场经济有待进一步完善，并在处理反倾销案件时，规定了审查中国企业是否符合市场经济要求的五条标准。?

　　（三）中国的竞争力逐步增强

　　此外，近几年中国经济持续增长，综合国力不断上升，中国本土企业的的竞争力也不断增强，欧盟认为在国际市场上中国对其造成一定程度威胁。?

　　四、政策建议

　　（一）充分重视双边经贸关系

　　正如前面分析的那样，中国欧盟经贸关系十分重要。中国中央政府十分重视这一问题，先后参与中国欧盟领导人四次峰会，开创了良好的局面。?

　　重视中国欧盟的双边经贸关系，必须重点突出，尤其要加强同欧盟主要国家和欧元区的经贸合作。欧盟15国中，最重要的是德国、法国、英国、意大利、荷兰等5国。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的《2001年世界投资报告》，2000年全球对外直接投资中前10个国家中，欧盟国家就有6个，其中英国和法国超过美国，占据前两位。?

　　除了中国中央政府要充分重视双边经贸关系外，地方各级政府也要重视利用欧盟中国的双边经贸关系，为企业搭建与欧盟合作的平台。一方面，将中国各地的经济体制改革、取得的成就进行宣传，尤其是政府强化服务职能，创造良好的投资环境；另一方面，推介优势企业、名牌产品、有市场的企业与产品，开展相互合作和投资，调整经济结构和产业结构，缓解部分产品供求严重失衡的状况。?

　　（二）建立有效的双边对话机制

　　1．用磋商办法解决经贸问题?

　　欧盟对华的战略、相关政策以及双边经贸关系向好的方向发展，因此，中国欧盟经贸之间存在的突出问题，可以用协商的办法解决。中国与欧盟在中国加入WTO问题上有很多分歧，欧盟曾经抨击中国的市场保护和贸易壁垒等，但最终就是采用协商办法达成中国入世协议。?

　　2．多层次全方位进行相互对话?

　　在1998年10月、2000年10月，中国和欧盟开展了商业领域的两次相互对话，大大加强了中国和欧盟企业之间的相互谅解、相互合作、以及实施优惠政策。?

　　中国与欧盟进一步开展双边经贸合作，还需要全方位的相互对话。除了企业之间的定期对话和交流之外，可以开展政府之间的经贸政策的对话和交流，可以开展中国政府和欧盟企业、欧盟政府和中国企业之间的相互交流，发挥中国欧盟协会、商会的积极作用。近一段时间，欧盟对中国温州出口的打火机采取一些措施，要求打火机价格与儿童安全保护挂钩。中国外经贸部和温州的企业赴欧洲，与欧盟进行对话，欧盟方认可其法规的不完善地方，有望修改。?

　　除经贸领域以外，其他方面如政治、社会、司法、文化等也要进行对话和交流。中国与欧盟签订司法、海关、税收等双边协议，逐步消除双重征税和减少规避税收等。邀请欧盟领导人与议员、以及国际组织官员与专家等，来华进行访问交流，了解中国，消除对中国人权等方面的误解和隔阂，形成政治、社会、司法、文化、经贸相互促进的良好机制。?

　　（三）尽快完善社会主义市场经济

　　1．解放思想，进一步改革开放?

　　中国已经成为世界贸易组织成员，意味着中国融入全球经济是不可逆转的。因此，我们还需要进一步解放思想，尤其是中国欧盟合资企业的控股权问题。部分领域的控股权可以考虑放弃，尤其是那些竞争性领域，中方没有必要一定控制在51%的股权上，但是要通过法律法规、合同等保护小股东中方的利益不能受到侵害。当然，涉及国计民生的重要领域（例如油品），中方必须掌握控股权。?

　　2．运用法律武器，促进市场公平竞争?

　　中国加入世界贸易组织之后，国外大型跨国公司尤其是占有垄断优势的企业进入中国市场，他们有可能在某一领域形成垄断，阻碍技术进步、技术创新和市场健康发展。为维护市场公平竞争，中国要尽快制定《中华人民共和国反垄断法》，规范各类市场主体的经营行为。?

　　3．培育和规范市场中介机构，充分发挥其作用

　　中国发展市场经济，还需要培育和规范市场中介机构。与欧盟合作中，首先要建立行业协会，发挥其在市场中的作用，收集市场信息，协调产品的市场价格，组织企业参与对进口产品的反倾销起诉、以及国外对我出口产品的反倾销应诉工作。其次，建立企业的信用评估体系，为企业相互投资、贸易等提供信用、担保等。当前，市场主体的信用、信誉存在很大问题，政府各级部门十分重视，一些地方如上海开始试点，逐步建立信用制度。?

　　（四）提高谈判能力，善于驾驭国际规则?

　　成为世界贸易组织成员之后，中国需要尽快熟悉世贸组织规则和国际惯例。各级政府和企业尽快提上议事日程，在处理与欧盟发生的经贸问题中提高谈判能力，善于驾驭世贸组织的贸易争端解决机制、反倾销与反补贴、知识产权保护等规则，尤其是建立预警机制，作好预案工作。?