充分重视中国欧盟的双边经贸关系

　　（一）中国欧盟互为重要的经贸伙伴

　　1．中国欧盟互为重要的贸易伙伴?

　　除中国香港特别行政区外，欧盟是中国的第三大贸易伙伴，仅次于日本和美国，是中国的第三大出口市场和第二大进口来源地。根据中国海关统计，2001年中国对欧盟出口占中国总出口的15.0%，与上年基本持平，中国自欧盟进口占中国总进口的14.7%，比上年高出1个百分点。

　　中国是欧盟的第四大贸易伙伴，次于美国、瑞士、日本，是欧盟第7大出口市场和第三大进口来源地。欧盟对中国出口占欧盟总出口的比重从1980年的0.9%、1990年的1.5%上升到2000年的2.7%，欧盟自中国进口占欧盟总进口的比重从1980年的0.7%、1990年的2.3%上升到2000年的6.9%。?
　　2．欧盟是中国利用外商直接投资的主要渠道?

　　在1997～2000年期间，欧盟对华实际投资持续超过美国，成为中国利用外资的第二大来源，仅次于中国香港特别行政区。在过去的5年中，欧盟对华直接投资实际金额共250亿美元。同其他投资伙伴相比，欧盟对华直接投资项目规模大，截止2000年底，欧盟对华合同投资的项目规模平均为354.97万美元/项目。欧盟对华直接投资是中小企业围绕大型企业投资，而且主要集中于第二产业尤其是制造业，引进、转让的技术有较高水准。?

　　欧盟对华直接投资是逐年增加的。根据欧盟统计资料，1998、1999、2000年欧盟对华直接投资分别为6.03、22.04、42.46亿欧元，占其对外直接投资的比重分别为0.3%、0.7%、1.2%。到2000年底，对华直接投资总量为145.68亿欧元，占其对外直接投资总额的0.9%。相反，中国对欧盟直接投资很小，2000年仅为1.82亿欧元，占欧盟吸收外国直接投资的0.1%（见表1）。?

表1　　中国对欧盟直接投资和欧盟对中国直接投资(单位：百万欧元，%）

资料来源：EUROSTAT。?

　　3．欧盟也是中国引进政府贷款、先进技术等领域的重要合作者。?

　　欧盟是中国利用外国政府贷款较集中的地区。根据中国的统计资料，截止1999年底，欧盟成员国及官方金融组织累计向中国提供政府贷款协议金额约161.58亿美元，占外国政府和官方金融组织向中国提供贷款总额的44%。自1993年以来，中国共接受欧委会及其成员国对华无偿援助约计4亿美元。欧盟也是中国引进先进技术、设备的最大供应者。截止1999年底，中国从欧盟成员国引进技术共10128项，合同总金额约542.8亿美元。?

　　（二）欧盟十分重视对华经贸关系

　　欧盟制定一系列对华经贸政策，如1995年的《中国——欧洲关系长期政策》、1996年的《欧盟对华（合作）新战略》、1998年的《与中国建立全面伙伴关系》。2002年3月1日，欧盟委员会公布其对华战略文件（Country  Strategy  Paper  for  China  2002～2006），4月欧盟议会通过该文件。该文件旨在促进中国融入全球经济和世界贸易体系，支持中国深化改革和开放，提高欧盟在华的地位和影响等。欧盟对华的新战略是欧盟对中国融入全球经济的积极反应，欧盟在对华经贸关系上发出了积极的信号，这有利于通过贸易、投资的相互促进机制，进一步加强了欧盟与中国的双边经贸关系。?

　　欧盟计划在2002～2006年期间用2.5亿欧元支持中国，预算资金的50%用于支持中国的社会和经济改革，帮助中国建立社会保障体系，尽可能减少中国改革过程中的负效应等。2002～2005年期间，指定0.15亿欧元支持信息社会项目、0.20亿欧元支持社会保障项目、0.15亿欧元支持WTO第二阶段合作项目；2003～2005年期间，0.25亿欧元支持中国欧盟人力资源发展规划项目。?

　　中国欧盟双方在培训、科技、发展援助等领域开展了广泛的合作，如欧盟继续为我培养高级翻译人员，双方合资成立的中欧国际工商学院运转良好。目前，中欧双方在混委会下成立了经贸、科技、环保、能源和信息通讯技术5个工作组，使上述领域的合作机制化。?

　　二、中国欧盟双边贸易关系中的突出问题?

　　中国改革开放20多年来，与欧盟的经贸关系发展整体上良好，并取得举世瞩目的巨大成绩。但是，不可否认双边经贸关系存在一些突出问题，主要有：?

　　（一）贸易摩擦时有发生

　　1．欧盟成为中国遭受反倾销的主要来源?

　　自1979年欧盟（当时的欧洲经济共同体）对中国出口糖精及其盐类进行反倾销立案以来，中国出口产品不断遭受欧盟的反倾销。1979～2000年期间，欧盟对华反倾销立案90起，占同期中国遭受反倾销立案数量的21.95%，排在第1位，比第2位的美国多12起。同一期间，只有1987年欧盟没有对华反倾销立案。1999年欧盟对华反倾销立案数量达到空前的13起，涉及我出口金额的5.4亿美元，相当于当年我对其出口的1.8%。?

　　不仅如此，欧盟对华实施反倾销措施的最终裁定率很高。欧盟在1979～1999年期间对华立案的84起案件已经结案，扣除终止调查的3起案件、无（实质性）损害的6起案件、无税结案的7起案件、申诉方撤诉的5起案件，最终裁定对华实施反倾销措施的案件达到63起，比率达到75.00%。这远高于1987～1997年期间世界的47.09%水平和同期中国的63.97%水平。?

　　2．技术性贸易壁垒阻碍中国对欧盟出口?

　　欧盟还采用技术性贸易壁垒阻止中国对其出口产品，主要集中在劳动密集型产品和传统产品上，例如茶叶、蜂蜜、中药药材等。2002年初，欧盟采用新的标准，例如将过去检验茶叶的残留农药指标29种提高到62种，将蜂蜜中的氯霉素含量进一步控制在0.1个ppp内，从而使我国出口到欧盟的部分产品遭受巨大损失。?

　　（二）欧盟对华投资发生重大变化

　　1．合资企业争夺控股权?

　　2000年中国政府分别修改了三部重要的外商投资企业法——《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》，2001年修改了《中外合资经营企业法实施条例》，外商投资企业享受国民待遇。在此之前，由于受中国法律法规的限制，像其他外商投资企业一样，欧盟对华直接投资的合资企业控股权一般在中方。修改有关法律之后，许多合资企业中欧盟方增加对华投资，要求得到控股权。甚至利用中国各地对外商投资企业优惠政策的差异，到中国其他地方去投资，对合资企业的中方进行要挟。
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　　2．控制关键核心技术?

　　欧盟对华投资企业始终控制关键核心技术，这方面的最明显表现是上海大众汽车公司。合资十几年来，德国并没有引进新的关键技术，大大地阻碍汽车领域的技术进步和技术扩散。?

　　3．利用价格转移进行避税?

　　欧盟对华投资的部分跨国公司根据其全球战略，将中国作为成本中心和加工中心，通过公司内部的关联交易，进行价格转移（进口价格高出口价格低），将利润转移到跨国公司总部，致使在华的合资企业经营亏损，规避中国的税收。?

　　三、原因分析

　　中国欧盟双边经贸关系存在一些突出问题，主要原因有：?

　　（一）欧盟重视对华贸易赤字