建设社会主义政治文明：对科学社会主义认识的新水平

任何个人和组织都没有超越　宪法和法律的特权。七是依法行政，一切行政行为都要依照法律的规定和法定的程序进　行。八是司法独立。九是程序正当。十是党要守法。这些内容，无处不渗透着规范化、　法制化、程序化的精髓。
　　3.党内民主在民主政治建设中起关键作用。社会民主是不是得到充分实现，是政治文　明发展程度的一个重要标尺。而现在政治的发展最主要表现为政党政治，政党特别是执　政党在政治生活中发挥着巨大的作用和影响力。执政党事实上掌握着很大的公共权力，　在整个国家和社会生活中占据重要地位。所以，充分发扬党内民主，对国家政治生活的　民主化具有很大的示范和推动作用。我们党的一党执政地位，决定了我国的民主化、法　制化在很大程度上取决于党自身的民主化，党内民主在民主政治建设中起着关键作用。　这是因为：
　　党内民主决定着党领导国家政治生活方式的民主化。实践证明：一党执政，容易导致　权力过分集中。从理论上看，权力过分集中，不仅难以从制度上为民主政治提供强有力　的保证，而且容易形成只对上负责，唯命是上，使为人民服务的宗旨落不到实处。同时　，容易导致思想僵化，教条主义盛行，从而会阻碍政治民主化进程。从权力结构上看，　权力过分集中于各级党组织，很容易形成党政不分，以党代政，使人民选举的国家政权　机关流于形式，并且，党和国家的权力很容易集中到少数人手里，从而出现权力的滥用　。从观念形态上看，权力过分集中，会导致重权轻法，崇尚有权就有一切的封建主义陈　腐信条。权力过分集中、党政不分、以党代政等问题，固然有其客观的、历史的原因，　但党内存在“以党治国”的观念和行为，党员缺乏民主的习惯，缺乏民主政治斗争的常　识与锻炼，则是非常重要的主观方面的原因。党内不民主，一言堂、家长制、形形色色　的特权现象必然会反映到国家政治生活中来。党对发展人民民主的认识，是与发展党内　民主的认识相联系的；党对人民民主建设的领导，也是以党内生活民主的习惯和经验为　基础的。
　　没有党规党法，国法很难保障。执政党内出现专断现象，不仅会损害党内民主，而且　会对人民民主造成严重破坏。因此，要通过完善党内民主制度，把党的各级领导置于全　体党员的监督之下，以保证把担负国家公职的党员置于国家法律的制约和监督之下。
　　发展党内民主，才能真正有力地支持人民当家作主。我们党有6000多万党员，他们是　政权机关、社会组织、经济组织的骨干力量，并且有许多人处于领导地位。只有他们模　范地按民主集中制原则办事，把在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风、民主习　惯带到各级组织中去，才能有效地推动整个民主政治的建设。在中国的现实条件下，充　分发扬党内民主是需要继续探索的重大课题。但是，无论如何，以发展党内民主推动人　民民主，将是发展有中国特色社会主义民主政治的必然选择。在新世纪的发展中，随着　党的建设不断发展，党内民主也得到不断的发展，形成一套切实可行的民主制度和民主　规范，党员在党内的民主权利得到充分体现和保障，并把这种民主的制度、民主的方式　、民主的作风带到执政实践中，进而增加公民在国家政治生活中的有序参与，全面推进　社会民主的发展，提高政治文明建设的层次。总之，作为现代政治生活的核心力量和实　际政治权力中心的中国共产党，它对国家政治制度民主化具有决定性的主导作用，而执　政党只有通过党内民主的健全和发展，才能首先完成自身的制度化过程，使党具有与时　俱进的发展能力和创新能力，从而为人民民主的发展做出有效的示范和带动作用，为推　进社会主义民主政治建设做出应有的历史贡献。正因为如此，所以，党的十六大报告指　出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”

《建设社会主义政治文明：对科学社会主义认识的新水平(第3页)》