解决结构矛盾改善投资环境 促进经济持续稳定增长
四、 需求政策难以解决结构矛盾
以上的分析说明，当前我国经济面临的内需不足问题，虽然表面看来是个需求问题，其深层原因却在于供给的结构矛盾，是我国经济发展到一定阶段经济结构矛盾演变的一种必然现象。而这种现象又由于经济体制的一些缺陷而放大。也就是说，由于体制弊端的存在，延缓了对结构矛盾的调整步伐。显然，保证经济长期持续稳定增长的根本措施，就要针对这种结构矛盾和体制缺陷，加快改革，促进调整。?
但是，1997年，正当我国经济刚从过热状态回落下来实现软着陆之际，遭遇了亚洲金融危机，由于出口和外国直接投资锐减，使得中国经济增长面临短期下滑的巨大压力。在这种形势下，中央政府果断决定采取积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是通过发行长期建设国债，扩大政府直接投资。同时，在推进改革，调整结构，改善供给方面，也采取了一系列政策。现在看来，这些政策都是十分必要的，并取得了显著的成效。但是，两种政策相比，扩大内需的政策，特别是通过发行国债，增加政府赤字，实施政府投资方面的政策比较有力，效果也比较明显。截止2001年，已累计发行长期国债5100亿元，国债余额已达16000多亿元，占GDP的16％以上。虽然从国际标准来看，绝对比例并不算高，但增长速度很快。而在推进改革，调整结构，通过改善供给促进发展方面，政策则显得不那么有力，效果也不那么明显。特别是在推进国有企业改革改组和营造各种经济成分公平竞争的市场环境方面，进展不如人意。正因为如此，虽然连续多年采取了发行国债和政府直接投资扩大需求的政策，经济避免了短期滑坡的问题，但由于经济增长的内在活力没有能够得到充分发挥，特别是民间投资没有能够充分调动，因而使得经济始终没有能够扭转持续下滑的趋势。2001年以来，由于美国、欧洲、日本等主要经济体均出现衰退，我国出口形势和经济增长又一次面临严峻的困难和考验。根据对国际形势及其走势的判断，2002年中央政府又决定继续采取赤字财政政策，发行1500亿长期国债，继续以政府直接投资的形式扩大国内投资需求。?
一般来说，通过发行长期国债的赤字财政政策以政府直接投资的形式扩大国内需求，具有操作起来比较容易，且见效快，短期效果明显的特点，而通过深化改革和改善企业投资环境等来促进民间投资，则需要作更加艰苦细致的工作，且见效慢，短期效果不明显。在经济结构矛盾制约经济增长的情况下，通过扩大需求虽然可以在短期内防止经济的下滑，但却难以从根本上解决问题。就好像一个人得了心脏病，在一时难以彻底治愈的情况下为了救人打一针强心针是必要的，但却不能老打。如果不能采取措施从根本上治愈疾病，使心脏功能正常发挥，而是不断打强心针，那么一方面，不仅效果会一天天减弱，而且可能会给机体带来许多难以治愈的消极的影响。在这方面日本的教训值得吸取。由于日本经济的低靡主要是由于泡沫破灭之后的结构矛盾，特别是生产能力的过剩和低效率所致，正确的办法只能是下大力气治理经济环境，改善结构，特别是关闭低效和亏损企业。但日本政府没有那样作，而是不断动用财政去推动需求，期望以更高的需求使得亏损企业盈利。结果适得其反，政府的支持反而降低了亏损企业进行重组的压力和积极性。政府不得不维持长期的财政刺激来避免经济滑坡。显然，靠政府债务支持的增长模式是难以长期持续的。?
因此，为了实现经济长期持续快速增长，必须在采取扩张性财政政策，维持短期经济稳定的同时，加大深化改革和结构调整的力度，营造公平有效的市场竞争环境，增强企业投资创业的活力和积极性。?
五、 解决结构矛盾，改善投资环境，应着重从以下三个方面努力
(一)实行增值税转型，增强企业投资能力和积极性
我国现行的增值税体制属于生产型增值税，在这种体制下，企业进行设备投资既不能作为进项一次性抵扣增值税税基，也不能按照折旧额分年度逐步抵扣，而是全额进入增值税税基缴纳增值税。这种征税制度可以说是一种典型的抑制投资性制度。正因为如此，现在世界上包括各发达国家在内，已经很少还有实行生产型增值税体制的。我国继续实行生产型增值税体制，不仅制约我国企业自身的投资能力和投资积极性，而且使我国企业在设备投资、技术更新等方面，在与国际企业竞争中处于不利地位。另外，1994年进行新税制设计时，考虑到我国的实际征税率较低，增值税税率确定为17％。如果换算成消费型增值税，相当于23％，西方发达国家大多在20％以下。在实际征税率比较低的情况下，我国的增值税实际税负与其他国家大体相当。但随着征税力度逐步加强，企业实际税负逐步接近名义税率，税率偏高的情况也就逐步显示出来。?
(二)切实解决民营企业和中小企业发展中的问题
民营企业和中小企业的发展对于保持经济长期增长的活力，增加就业，缓解社会矛盾具有重要作用。针对当前民营经济与中小企业在发展中面临的突出问题，应当主要从两个方面采取措施促进发展。?
一是以加入WTO为契机，尽早放松对民营经济在行业准入方面的种种限制。根据
国家计委最近发表的一份研究报告，与国有企业和外资企业相比，目前国内民营企业在投资的市场准入方面还存在较大的差异，有将近30个产业领域对民营企业的进入有不同程度的限制。特别值得指出的是，这些限制大多数并不是通过国家正式颁布的法律法规明文规定的，而是隐含在各种繁杂的门槛和审批程序之中，因而往往是不确定、不透明的。比如，虽然《银行法》并没有规定不允许私人办银行，但《银行法》却规定设立银行要经过人民银行批准，而人民银行审批时要考虑经济发展和市场竞争的需要。这就留下了很大的政策上的不确定和不透明。因此，放松对民营企业行业准入的限制，要从改革政府审批制为突破口。要以加入WTO和与国际惯例接轨为契机，逐步取消不必要的行政审批，而代之以登记备案制。?
二是要从根本上解决民营企业和中小企业的融资问题。除了目前已经采取的一些措施，如要求四大国有商业银行建立中小企业信贷部，建立中小企业信用担保机构等以外，从根本上讲要从两个方面采取措施：一是发展民营中小型地方银行。经验证明，国有大银行解决不了小企业的融资问题，而民营的地方性中小银行能够有效克服对私营企业和中小企业贷款中的信息不对称和风险控制问题。发展民营中小型地方银行，是同时解决民营经济在金融业的行业准入问题、民营企业融资问题以及应对加入WTO对我国银行业冲击，提高我国银行业整体效率的一箭多雕的事情。二是发展多层次的资本市场。民营企业和中小企业不仅需要间接融资，也需要直接融资，但它们并不一定适合到深圳或上海这样的大的和正规的股票交易所去发行上市。正如经济的发展需要不同层次的企业一样，不同层次的企业的发展也需要不同层次的资本市场。为此，必须尽快制定和完善有关私募和场外交易的法律法规和监管体制。?
(三)继续推进国有企业改革和国有经济改组
国有企业3年脱困目标的实现，只是一个阶段性成果，没有解决国有企业的根本问题。由于国有企业占用着我国社会经济资源的大部分，其效益的低下直接影响着我国经济的整体运行质量和效益，也是形成当前结构矛盾制约发展的重要根源。当前推进国有企业改革和国有经济改组，要着重从两个方面努力：?
一是切实贯彻“十五大”和十五届四中全会的精神，对国有经济的布局进行战略性调整。对国有经济的产业布局进行有进有退的战略性调整，不是权宜之策，而是根据发展社会主义市场经济体制，提高我国经济整体竞争力，促进经济更快更好发展的一项战略决策。但是，从近年来的实践看，这项政策贯彻得并不是十分有力。一个重要原因，就是对国有经济产业布局调整的目的和意义认识不清。比如，有些地方在对国有经济进行调整中很少考虑国有经济产业布局的合理性，也就是国有企业应当干什么不应当干什么，而是更多地考虑企业
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