解决结构矛盾改善投资环境 促进经济持续稳定增长

效益问题，把布局调整简单理解为国家甩包袱，只要企业效益好，就继续保留，而效益不好，或严重亏损且扭亏无望，才考虑国有资本退出。这样作的结果，就使得国有经济的战略性调整失去了主动性，而且大大增加了调整过程的成本和难度。二是短期措施常常与长期目标发生矛盾。比如一些部门在采取措施促进企业脱困过程中，对一些明显属于一般加工行业（比如水泥）、从长远看国有资本肯定应当退出的企业实行债转股，结果是国有资本在这些行业不退反进，与国有经济战略性调整的大方向背道而驰。国有经济战略性调整是国有企业改革的前提性工作，只有在合理的布局下，才能针对不同类型的国有企业制定出符合市场经济规则的有效的内部管理体制。?

　　二是尽快建立有效的国有资产管理体制。这些年来，我们通过多种形式（包括上市）对国有企业，特别是大型国有企业进行公司制改造，建立规范的法人治理结构，包括引入独立董事制度等等，作了大量的工作，也取得了一定的成效。但一个不能回避的问题是，许多经过改制的企业，虽然样子已经很像现代公司，但其实际的运作形式并没有发生根本转变，也就是通常所说的形似而神不似。究其原因，一方面，许多国有企业的产权结构还是一股独大；另一方面，没有建立起国有产权有效实施的形式，即没有建立起一个有效的国有资产管理体制。现代公司的法人治理结构是建立在所有权制约和对所有者利益的保护的基础之上的，离开了有效的所有权制约，有效的法人治理结构无从谈起。而所有权的有效性，首先在于其统一性，也就是说作为所有者权能的责权利要统一在一个主体的身上，否则所有权就很难有效实施。而现行的国有资产管理体制恰恰就在这一点上出了问题。统一的所有权的不同职能由不同的政府部门实施，决策的不负责，负责的不受益，受益的没有权。这种情况不改变，有效的法人治理结构就不可能真正建立。?

　　此外，还需要在已经取得成效的基础上，继续采取有效措施，改善市场秩序，完善社会保障制度，努力保持经济社会的稳定。虽然我们还面临这样那样的问题，但市场经济的基本框架已经确立，市场取向的改革已经踏上了一条不归之路，特别是加入世界贸易组织，更会全方位推进我国的改革开放进程。在这种情况下，保持社会稳定至关重要。只要社会能够保持稳定，不论是经济发展还是改革开放事业，都会不依人们的意志为转移地向前推进。因为加入WTO后，我国经济将更深入更全面地融入世界经济当中。在我们与外部经济交往的过程中，我国经济社会当中与现代市场经济不协调，与国际惯例不衔接的种种问题每天都会出现。与世界经济的交流迫使我们必须不断地尽快地解决这些问题，从而不断地把市场化改革推向深入。但所有这些能够变为现实的一个基本的前提，是要有一个相对稳定的社会环境。?

　　总之，基于对我国经济发展阶段和现实经济增长状况的分析和判断，我国至少在未来10年到15年的时间内，继续具有保持经济高速增长的潜力；而充分发挥这种潜力，不仅需要通过需求政策，防止短期内经济因各种外部和内部因素的冲击而发生大幅度波动，更需要通过加快改革和结构调整，缓解结构矛盾对增长的制约，同时创造有利于民间投资创业的市场环境，不断增强企业自身投资的能力和积极性，从而为经济的持续快速增长打下坚实的微观基础。?