移动3G的应用与政府作用
一、移动3G的基本情况
（一）移动3G的技术特点
移动3G相对移动2G进行了全面的技术升级。移动3G在核心网上采用了分组交换技术和多媒体技术，在无线接入网上进行了全面技术改进，包括语音编码、信道编码、动态分组调度、多速率支持等各个方面。
移动3G可以使用更宽的频谱。中国为3G划分的无线频谱总带宽为335MHZ，2G的无线频谱带宽为140MHZ。3G的应用使移动的频谱总带宽增加了2.4倍，移动通信的频谱空间大幅扩展，频谱对移动业务的制约大大缓解。
（二）移动3G大幅提升移动业务的能力和容量
大幅提高语音服务容量。3G技术在语音业务上的频谱效率是2G的1.5~3倍，再加上3G频谱带宽的成倍增长，3G承载的语音业务的容量相应大幅增长。理论上3G的语音容量是2G的3~7倍。另外，3G的话音质量也有显著的提高。
大幅提高数据业务能力。3G技术在数据业务上的频谱利用率比2G提高3倍以上，再加上频谱带宽的成倍增长，3G的数据传输能力大幅提高。2G只能满足一些中低速多媒体业务，3G可以承载中高速多媒体业务。极限情况下，3G的数据速率可以达到2G的200倍。
表1 2G与3G的业务承载能力比较
资料来源：根据有关资料整理。
（三）移动3G的标准
全球制造商和运营商共同制定通信标准有利于通信业的发展，因为它有利于制造商降低成本，有利于运营商互联互通，有利于用户漫游。技术标准往往也同时限定了技术的实现途径，从而为控制实现标准的专利的企业带来了巨大的商业利益。全球主要的电信制造商都积极参与和推动全球标准的制定，以在知识产权上谋求利益。
被国际电信联盟（ITU）认可的3G实施标准包括美国提出的CDMA2000、欧洲提出的WCDMA和中国提出的TD-SCDMA。完整的移动标准体系包括4类接口规范：网络与网络接口、无线接入网与核心网之间的接口、无线接口、用户识别模块和移动台之间的接口。CDMA2000和WCDMA是完整的标准体系，TD－SCDMA标准主要包含无线接口中的第一层协议（即物理层协议，无线接口共有三层协议）的规范。
三种3G标准与相应的2G标准存在显著的演进路径依赖关系，即不同的2G标准选择对应的3G标准可以实现平滑过渡。当前2G标准的市场结构因此基本反映了未来相应3G的市场结构。运营商选择3G标准时，除考虑平滑演进因素外，还要考虑技术的开放性、厂商数量、网络规模等因素，以利用规模经济的好处，并防止被制造商锁定而付出额外投资成本。
表2 3G标准的比较
资料来源：作者收集整理。
（四）全球3G的应用已启动，但进展不顺利
在2000年和2001年，发达国家就开始大规模发放3G的运营牌照。截至2002年底，全球已有近40个国家和地区发放了119张3G运营牌照，其中包括部分发展中国家。
总体上看，全球3G的应用步伐比预计有所放缓。部分原计划在2002年大规模推出3G商业应用的欧洲运营商，基本上都推迟到2003年。到2002年底只有日本和韩国正式启动3G商业运营。预计2003年开始，欧洲的3G应用会逐步升温。
日本NTT Docomo公司在第二代移动通信运营上取得了巨大成功。该公司于2001年第三季度启动了3G业务，到2002年秋季用户数达到16万。3G业务的资费在语音上与2G相当，在数据业务上比2G低。该公司用户发展缓慢的原因：一是与公司战略安排有关；二是网络发展初期覆盖面较小；三是终端品种少，价格高，电池使用时间短；四是特色业务处于发展初期，吸引力不强。该公司认为这些问题在2003年可以显著改善。
二、3G应用决策中的几个焦点问题
（一）对市场前景的看法不同
乐观者认为，数据业务和多媒体业务存在巨大的潜在需求，3G的应用将提高人的工作学习效率和生活质量。最近短信和彩信的爆炸性增长就是一个例子。另外，3G也是开发中国巨大的潜在语音市场的合适技术；悲观者认为，3G业务的发展可能受制于成本、商业模式、内容、需求等多种因素，制造商过于乐观。世界上至今还没有成功的大规模商业运营的例子。客观地看，3G的潜在市场是巨大的，但是市场的开发确实存在相当大的不确定性。
（二）制造商之间存在利益矛盾
制造商在技术标准和应用时机选择上存在不同的利益。以华为、中兴为代表的内资制造商在3G系统的研发和制造上投入了巨资且进展较快，已经具备了提供全套设备的能力。尽早启动国内3G应用对该类公司有利，它不仅可以缓解资金压力，还有望赶上国际市场的3G应用浪潮。许多外资国内公司也希望尽早启动国内3G应用，以缓解不景气的全球电信市场带来的压力。尽早启动3G可能会对TD－SCDMA阵营不利。该阵营也进行了巨大的投入，并得到中国政府的全力支持，但是由于该阵营整体实力较弱，进展相对滞后。现在启动3G应用，会使该阵营失去部分市场机会，还可能会动摇该阵营的投资信心。如果该阵营进展缓慢，应用时机决策可能会成为一个两难选择。
（三）运营商之间存在利益矛盾
移动业务具有潜在竞争特性，应该引入更多的运营商，这已经成为有关各方的共识。3G的应用决策将会同时解决市场进入和市场结构问题。因此3G应用时机对在位运营商和潜在运营商意味着完全不同的利益。移动业务是国内电信业务中最有利可图的市场。潜在运营商，主要是中国电信和中国网通，由于主要经营传统业务，收入增长几乎停滞不前，而且背负普遍服务的沉重包袱，希望尽早获得3G牌照，以进入移动市场。潜在运营商的进入必然会冲击在位运营商的市场地位。
（四）对采用何种标准看法不同
标准之争实质上是利益之争。三大阵营的制造商都希望采用己方的标准。有些制造商同时投资多个标准，但也有所侧重。标准争论中的一个重要问题是如何看待国内的标准TD－SCDMA。有人认为TD－SCDMA是国内标准，政府应指定国内运营商或部分运营商以它为主建立网络；也有人认为TD－SCDMA技术应定位于细分市场，补充WCDMA网络的不足，因为运营商选择它会承担较高的风险，作为三大标准中唯一的时分技术，它具有独特的功能，可以利用另外两种标准无法利用的时分频率资源。
（五）知识产权谈判影响应用进程
知识产权问题错综复杂。三大标准所涉及的专利往往被众多的制造商交叉持有，其中的基本专利一般被少数制造商交叉持有。一套完整的3G标准实现方案涉及到上千项专利，其中基本专利达到数百项（基本专利指未经所有人授权制造商只要采用相关标准必然会造成侵权的专利）。国内制造企业自有知识产权较少，即使在中国所提出的TD－SCDMA标准的实现体系中（指包含无线接口在内的完整实现体系），绝大部分基本专利也
归国外公司拥有。国内制造商必须在3G应用启动之前与专利拥有者逐一进行谈判。
三、政府在3G应用中发挥重要作用
（一）政府在3G应用决策中的职能
移动3G的应用是在新的无线频段上采用更先进的技术体系。3G的应用包括两个重要因素：一是运营商采用3G的技术和标准体系。二是运营商使用电信规制部门划分的3G频段开展业务。
3G应用是电信运营企业的技术改造问题，技术的选择与应用本身属企业内部决策，但是3G应用需要使用新的无线频段，无线频谱是稀缺资源，电信规制部门在划分和指派无线频段的同时也决定了移动运营商的数量和经营许可，由此涉及到电信竞争政策问题，因此世界各国政府在3G应用中都要发挥作用。
中国政府在3G应用中发挥着重要的作用，主要包括三个方面的职能：
电信规制的职能。电信规制者的目标是维护市场竞争，保护公众利益。具体职能包括无线频率资源和号码资源的管理分配、经营许可管理、电信资费管理、竞争
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