通过发展型社会管理应对体制性风险

制、方式、手段对各类社会人群所产生的价值导向作用，着力重建社会公平正义观念和法制原则，维护社会公德和恭序良俗。
　　
　　建构发展型社会管理模式要求政府遵重民主、人本理念，严格区分政治秩序与社会秩序，以利益协调、公平公正为主导处理社会稳定问题．由此为社会化主体的参与和协同打开通道。在这种格局中，公民、社会组织、企业等多元主体在协同、自治、自律与互律中培养公民社会的权利和责任意识，积累公民社会的新传统。通过这种格局，避免不当社会管理的负功能和可能风险，利用正常利益冲突的正功能疏导情绪、暴露问题、化解风险，使社会管理真正回到制度创新的社会轨道上来。这就是说，发展型社会管理模式主张政府通过维护公民权益、促进机会公平、改善民生质量维护国家权威。这要求政府的社会管理更多地通过公共服务来体现，增强政府处理社会利益问题的超越性，善于利用法制和协商手段应对利益冲突，强化政府作为规则和程序制定者以及矛盾调节和仲裁者的角色。
　　
　　建构发展型社会管理，可以分别从宏观、中观、微观三个层面展开。一是宏观层面的法制和政策建设，更加重视社会管理和社会政策顶层设计和总体规划，加强社会政策制定与管理立法的统筹协调，避免“部门利益法制化”。同时，通过制定科学合理的社会管理目标，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，破除过度的维稳压力。二是中观层面的社会力量整合，依托基层政府的职能转变，完善基层社会管理和社会服务体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合平台，形成基层社会管理和服务的合力。三是微观层面的机制搞活，在管理主体上，从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变；在管理方式上，从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变；在管理环节上，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变：在管理手段上，从重行政手段、轻法律道德向多种手段综合运用转变。
　　
　

《通过发展型社会管理应对体制性风险(第2页)》