台湾科技产业发展战略与政策措施

 1.78　　　　　  1.8　　　　  1.88　　　　1.97
美国　　　　　　　  2.61　　　　　  2.67　　　　2.71　　　　2.79
德国　　　　　　　  2.31　　　　　  2.3　　　　  2.31　　　　2.33
加拿大　　　　　　  1.58　　　　　  1.6　　　　  1.6　　　　  1.6
意大利　　　　　　  1.01　　　　　  1.02　　　　1.08　　　　1.11
丹麦　　　　　　　  1.91　　　　　  2.01　　　　2.03　　　　2.06
芬兰　　　　　　　  2.35　　　　　  2.59　　　　2.78　　　　2.92
韩国　　　　　　　  2.68　　　　　  2.79　　　　2.89

　　
　　——资料来源：International  Technology  Indicators  Database,March  1999,CHI  Research  Inc.USA
　　鉴于此，台湾在跨世纪发展科技的战略中，加大了科技的投入。这主要表现在以下几个方面：
　　一是鼓励民间产业增加对研究发展的投入。根据台湾1989～1998年资料来看，其研发经费有逐年上升的趋势，在十年间增长三倍，而且占岛内生产总值的比率也由1.39%提高为1.98（见表2）。其中，政府的研发经费比率自1992年起逐年下降，民间则逐年上升，可见台湾企业重视研发。这主要是由于台湾采取了一系列有效的措施：a.继续推动研发投资抵减优惠，鼓励民间企业从事研发工作及成立独立的研发部门；b.开放政府科技项目计划，由民间执行或由民间企业以适当比例出资方式参与；c.政府在财团法人研究机构建立开放实验室制度、实验工厂或孵化中心，或者扶助工业区成立研究发展专业区，协助企业研发。
　　　　表2　历年台湾研究发展经费　单位：百万元新台币　%  
　　　　研究发展经费　　　政府投入　　  民间投入　　  研究发展经
年代　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　费占国民所
　　　　合计　  增长率　  经费　  比率　　经费　  比率　  得之比值
1989　　54789　  25.0　  26127　47.69　  28662　52.31　　　  1.39
1990　　71548　  30.6　  32772　45.80　  38776　54.20　　　  1.66
1991　　81765　  14.3　  42574　52.07　  39191　47.93　　　  1.70
1992　　94828　  16.0　  49509　52.21　  45319　47.79　　　  1.78
1993　  103617　　9.3　  51292　49.50　  52325　50.50　　　  1.75
1994　  114682　  10.7　  55286　48.21　  59396　51.79　　　  1.77
1995　  125031　　9.0　  55828　44.65　  69203　55.35　　　  1.78
1996　  137955　  10.3　  58874　42.68　  79081　57.32　　　  1.80
1997　  156321　  13.3　  63755　40.78　  92566　59.22　　　  1.88
1998　  177054　  13.3　  69383　39.19　107671　60.81　　　  1.98

　　
　　——资料来源：“行政院国科会”，《中华民国科学技术统计要览》，1999年
　　二是大幅提高政府科技预算。1997年6月颁布的《台湾科技白皮书》规定重大公共工程建设、空气污染防治等费用要编列一定比例的科技研发经费；保留国营事业民营化或成立衍生公司所获得的一部分收益及其它缴付款财源，捐助“国家科学技术发展基金”，以支持相关高科技研发。自1997年度起，台湾经济部决定大幅扩充科技专案规模，将未来五年内的预算增长率定为18.

6%。台湾行政院核定的1997年度的科技专案计划通过了76项科技专案，其全部预算总经费为132亿元新台币，比1995年度增加了10.5%。
　　2.2　积极引进科技人才，形成高科技发展的智力群体　近年来，随着世界新技术革命的发展，台湾经济面临着严峻的挑战。其唯一的出路便是发展高技术产业，由劳动密集型产业转向知识密集型产业，实现产业升级。这就需要大量的高科技人才。而台湾长期以来，由于实行倾斜的科技政策——重工业企业、轻大专院校，造成了科技人才严重匮乏的局面，尤其是高科技人才更是奇缺。加上自1962年台湾当局修订了《国外留学规程》后，留学人员大增，但从1950年到1983年的33年间，回来者仅占留学人员总数的13.7%。可见，台湾的人才外流问题是相当严重的。为此，台湾当局越来越认识到吸引海外人才回台的重要性，采取了多种措施促进海外人才回归，并取得了一定的成效。其主要做法如下：
　　一是制定《加强培育及延揽高级科技人才方案》。为解决台湾高级科技人才不足的问题，台湾在1983年3月就颁布了《加强培育及延揽高级科技人才方案》。以两年为期推行若干措施，争取在短期内获得一些成效，并制定中长期计划，从制度及法令的改进出发，以求奠定良好基础。《人才方案》以培育岛内人才与引进海外人才并重，主要集中加强岛内人才的培育。在引进海外人才方面，《人才方案》同台湾后来采取的一些措施相比，只是一个初步的、原则性的方案。但其重要作用在于，《人才方案》反映了台湾当局对引进高科技人才的共识，并且第一次以科技政策的方式颁布，可以说是台湾80年代人才回流的起点。
　　二是制定《加强运用高级科技人才方案》。台湾“行政院”科技顾问组1995年完成了《加强运用高级科技人才方案》，该方案以三年为期，每年增加引进海外资深专业人士350名，每年增聘具有适当经验的博士级研究员250名，共计600名，以加强台湾的产业研究开发工作。《方案》最为核心和根本的是强化研究开发，改善研究开发环境。a.强化民间企业的研究开发工作。包括继续推动振兴经济方案中的“延揽海外产业技术人才”至民间企业，允许民间研究开发单位承接

《台湾科技产业发展战略与政策措施(第2页)》