行政论文：地方政府间分权的条件：基于地县关系的分析

民众直接选举产生。
　　然而，这两种改革路向都面临着挑战。前者面临的挑战是，由于大部分省下辖的县数量较多，省直管县后，监管和协调成本必然提高，甚至超出省的能力：后者面临的挑战既有宪法上的，也有党的领导体制上的。在宪法上，县级政权是通过县级人民代表大会间接选举产生的。在党的领导体制上，党要管理干部，对政权进行领导。显然，在现有的制度环境下，二者都缺乏操作性，所以只能采取提高县级领导的行政级别和政治待遇，来解决扩权县的人事权与财政权的配套问题。但是，这种调整并没有从根本上消除地级市对县的控制和干预，反而还会产生新的问题，比如地级市对本辖区经济发展、产业布局等的协调能力将削弱，县与县之间的恶性竞争可能激化，县与县之间的平等关系被破坏，新升格的岗位被下派干部占有等。因此，要推进省管县改革，进一步改善地方政府间关系，必须在现有的制度约束下，按照分权的原则，寻找第三条改革路向。
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