退耕还林中的人口与发展矛盾及其解决

 为了遏制我国生态环境的恶化，解决中西部地区严重的水土流失问题，扭转长江、黄河流域水患灾害，国务院决定在全国范围内实施退耕还林（草）（以下简称退耕还林），1999年开始试点，2002年全面铺开。
　　从我国目前的生态状况和社会经济发展的整体情况看，实施退耕还林是非常必要的，也是可行的。但是，应当引起人们充分注意的是，实施退耕还林中人口与发展之间的矛盾还十分尖锐，如果不能处理好这些矛盾，从长远来看，退耕还林的成果将难以保持。为了搞清这个问题，笔者对山西省退耕还林任务最大的两个市地（吕梁地区、忻州市）及所属的四个县（柳林县、方山县、神池县、五寨县）进行了调查，本文以调查的资料为基础，对这个问题作以讨论。
　　　　一、退耕还林区（以下简称退耕区）的人口生存条件
　　人口生存条件是人口发展的基础条件，主要包括自然环境和经济状况。新中国成立以来，退耕区在党和政府的关怀帮助下，各方面的条件都有了较大的改善，人民的生活水平也有了大的提高。但由于自然条件的限制和人口过快增长等原因，大部分退耕区的人口生存条件仍然较差。
　　　　1.退耕区的自然条件
　　退耕区多属于自然环境恶劣、交通不便的山区或半山区，平川谷地很少，我们调查的市县平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，这种自然环境面临的最大问题是水土流失。以神池县为例，全县水土流失面积127740公顷，占到土地总面积的88.6%，年侵蚀模数8900～22000吨／平方公里，年流失肥土1957.3万吨，全氮含量约4.6万吨碳铵，速磷含量858吨过磷酸钙[1]。水土流失使退耕区的耕地变得更加贫瘠，粮食平均每市亩产量只有150斤左右。
　　退耕区另一个对人口生存影响较大的普遍现象是干旱。以忻州市为例，大部分地区春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱灾发生的频率变化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出现29个旱年，机率为29%，其中大旱年10个，机率为10%；1871年至1970年的一百年间，共出现过33个旱年，机率为33%，其中大旱年13个，机率为13%；1951年至1974年的24年间共出现过11个旱年，机率高达45.8%，其中大旱年4个，机率为16.7%。据有关史料记载，忻州境内连续干旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。最近十年中更是旱情频发，1990年至2001年的12年间，共发生旱年6个，机率达50%。1999年至2001年的三年大旱，粮食减产五成以上，许多农村几乎颗粒无收。1999年的大旱灾使方山县8.1万人全部返贫，返贫率达100%。
　　由于连年干旱，退耕区缺水现象十分严重，不少山区村庄水源枯竭，人畜吃水非常困难。五寨县的峰子头村，深沟中的泉水由于天旱已枯竭两年，人畜吃水全靠在10公里以外的县城拉水，每车6.5吨，120元。如果家里养有牛羊的，一年差不多需要10车水。不少家庭都承受不起。
　　　　2.退耕区的经济状况
　　退耕区的经济状况一般都较差，本文所涉及的两市（地）四县是全国15个连片的贫困区之一，地方财政收支多年赤字。以方山县为例，2001年财政收入841万元，支出就达8585万元，收支差额达7744万元。特别是1999年以来连续三年的严重干旱，更使这些地区贫困程度进一步加深。我们调查的4个县，2001年的农民人均纯收入都不足1000元。柳林县为675.4元，方山县为598元，神池县为365元，五寨县为448元。析州市2001年报省核定的贫困县为11个重点县，占到全市14个县（市、区）的78.6%，占全省35个重点县的31.43%；贫困人口98.68万人，占全市人口的33.33%，占全省贫困人口351.86万人的28%。由于经济发展的不稳定，忻州市2001年返贫人口就有7.75万人（注：忻州市扶贫办.2001年扶贫工作总结。）。
　　在退耕区的贫困县中，贫困人口的比重是比较大的，如柳林县2001年总人口为28.54万人，贫困人口为16.18万人，占到56.71%，占农业人口22.80万人的70.96%；方山县总人口为13.69万人，贫困人口为11.47万人，占到83.79%，占农业人口11.53万人的99.48%；神池县总人口为10.47万人，贫困人口为7.33万人，占到70%，占农业人口8.76万人的83.68%；五寨县总人口为10.94万人，贫困人口为7.76万人，占到70.89%，占到农业人口9万人的86.22%（注：各有关县2001年扶贫工作总结，农业人口数字引自山西省人口抽样调查办公室“2001年山西省人口变动情况抽样调查主要数据公报”。）。
　　　　3.退耕区人口与耕地、粮食关系变化
　　　　(1)耕地的变化特点
　　在中国的多数地区，随着经济社会的发展，建设用地增多，耕地面积不断减少。但在我们所调查的退耕区中，多数表现为相反的情况，即耕地面积存在增加的现象。例如，吕梁地区2001年有耕地572113公顷，分别比1980年和1949年多出95413公顷和15613公顷；柳林县2001年耕地面积为46153公顷，分别比1980年和1949年多出7626公顷和1086公顷；方山县2001年有耕地25500公顷，分别比1980年和1949年多出8200公顷和2047公顷；神池县2001年有耕地59520公顷，分别比1980年和1949年多出8587公顷和15553公顷（见表1）。据了解，耕地增加的主要原因是毁林（草）开荒。虽然这些地区的耕地总面积存在增加的情况，但在人均耕地面积上却与其他地方表现为同一倾向，即：人均耕地在不断地减少。这是由于人口的不断增加所致。
　　退耕还林使耕地减少，人口的增加使耕地的需求量增加。人口与耕地比例的变动使耕地变得更加紧张。吕梁地区3年共有退耕还林任务2727公顷，人均减少耕地0.008公顷，忻州市有任务3007公顷，人均减少耕地0.01公顷。根据各地的“十五”人口规划，到2005年，吕梁的人口为354.44万人，忻州为310.39人，柳林县为29.02万人，方山县为14.06万人，神池县为10.74万人，五寨县为11.64万人。届时按2001年的耕地总面积不变计算，人均耕地将分别降为0.16公顷、0.22公顷、0.16公顷、0.18公顷、0.55公顷、0.33公顷。按照这样的人口增长速度，加上耕地占用，2015年吕梁地区人均耕地将可能下降到0.14公顷以下。
　　　　(2)粮食的变化特点
　　北方的退耕区多属干旱或半干旱区，干旱发生的频率高而且严重，从而对当地的粮食生产造成极大的影响，年与年之间的粮食产量波动很大是该类地区最大的特点。以吕梁地区为例，1990年以来的粮食产量超过100万吨的年份有3个，最高为1996年，110.75万吨[3]。而产量在50多万吨及以下的年份也有3个，其产量不及最高年份的50%，最低的2001年产量只有40.24万吨，仅为最高年份的36.33%。柳林县1990年以来的年度之间粮食产量波动更大，最低的2001年产量仅543.6万公斤，只有最高年1996年7139.2万公斤的7.61%，人均粮食只有19.05公斤。

所调查的几个县2001年的人均粮食均不足100公斤（见表1）。
　　上述表明，退耕区的人口生存条件是比较差的。由于自然环境条件所限，不少成灾年份对人口的生存影响很大。退耕区自然条件现状的形成与历史上人口的增长和活动关系密切，同时也与今后人口的发展关系密切。
　　　　二、退耕区人口垦荒动力分析
　　退耕还林中人口与发展的基本矛盾是人口与耕地之间的矛盾，核心问题是退耕区人口的垦荒动力。如果退耕区农民有较强的垦荒动力，退耕还林的成果就会时时受到威胁。垦荒动力系指能够促进农民垦荒的各种主客观条件，主要包括以下3个方面：
　　　　1.退耕区人口对土地的依赖性
　　　　表1　山西省部分退耕还林市（地）、县人口、耕地、粮食变动(1949～2001)  

《退耕还林中的人口与发展矛盾及其解决》