城市农民工与城市中的非正规就业

管理等费用，这样，罚款只能使他们的状况更为恶化。另一种是出于赚钱的目的，有意逃税等（国际劳工局，1993:3）。要想解决这些问题，就要求“精细”的管理而不是“粗放”的管理。
　　　　四、非正规就业的劳动保障、社会保障问题
　　非正规部门和非正规就业的一个突出问题是社会保障问题。且不说，非正规就业工人享受不到一般正规就业者享有的社会福利，就连基本的劳动标准也难以达到，比如工时、周薪、带薪假、最低工资、失业保险、医疗保险等等。下面，先展示一下笔者在北京市调查中所发现的四方面问题，即失业问题、工薪无保障问题、超时劳动问题和医疗无保障问题。
　　以往在谈到城市失业问题时，人们关注的往往是市民阶层，其实，在城市中处于社会底层的农民工，失业的问题更为严峻。笔者2000年的调查已经证明，城市农民工是城市中失业比率最高的阶层，2002年的调查，再一次印证了，城市农民工是城市中失业最为频繁的群体。下面试将2000年与2002年的数据均列于下，作一对比。具体情况参见表7。
　　仅从比例上看，2002年农民工遇到过失业问题的比例高达45.4%，比2000年的33.5%又高出许多。表8是农民工失业时间的长短。
　　　　表7　您是否遇到过完全没有工作的情况？  
　　　　　　　　　　  人数　　　　　　　　  百分比%
　　　　　　　  2000年　　　  2002年　　　  2000年　　　  2002年
遇到过　　　　　165　　　　　139　　　　　33.5　　　　  45.4
没有遇到　　　　327　　　　　167　　　　　66.5　　　　  56.6
合计　　　　　　492　　　　　306　　　　  100.0　　　　100.0

　　
　　　　表8　来北京后，您最长的一次失业有几个月？  
失业多长时间　　　　　  人数　　　　　　　　　百分比%
　　　　　　　　2000年　　　2002年　　　2000年　　　2002年
1-2个月　　　　　  73　　　　　75　　　　  47.7　　　　55.5
3-5个月　　　　　  35　　　　　34　　　　  22.9　　　　25.2
6-11个月　　　　　30　　　　　17　　　　  19.6　　　　12.6
12个月及以上　　　15　　　　　  9　　　　　9.8　　　　  6.7
合计　　　　　　  153　　　　  135　　　　100.0　　　&nb

sp; 100.0

　　
　　目前，对于正式居民，北京市已经建立了失业保险金体制和城市最低生活保障线制度，所以，市民的失业已经不会形成对于生存的重大威胁。然而，表8显示，在外来失业民工中，2000年和2002年，分别有52.3%和45.5%的人遇到了3个月和3个月以上的失业，外来民工本来在城市中就处于十分不利的地位，很多人在城市里举目无亲，所以，长期的失业必然引发严重的社会问题。以往的研究已经证明，外来人口的失业与犯罪有密切的联系。失去生存保障的流动人口常常走上犯罪道路。2000年和2002年的调查显示，有32.9%到36.3%农民工出现过身上一文不名的现象（参见表9），这样的比例是惊人的。由于城市中完全没有针对他们的保障体系，所以，他们除了违法几乎没有出路。比如，轻微盗窃的现象在这个群体里极为普遍，甚至是习以为常的。
　　　　表9　您是否出现过身上一点钱也没有的时候？  
　　　　　　　　　　  人数　　　　　　　　　  百分比%
　　　　　　　2000年　　　2002年　　　2000年　　　  2002年
出现过　　　　  161　　　　  111　　　　  32.9　　　　  36.3
没出现过　　　  329　　　　  195　　　　  67.1　　　　  63.7
合计　　　　　  490　　　　  306　　　　100.0　　　　100.0

　　
　　更为严峻的问题是，许多农民工辛辛苦苦劳动了一年，年底却拿不到应得的工资。如上所述，由于城市农民工的就业机制不规范，很多老板利用了这一点。他们的通常作法是，不按月发给农民工的工资，只发给少量生活费，他们承诺说到年底会补齐。然而，到了年底，很多老板却又借口没有流动资金，常常采取拖欠的策略。2001年底，许多报刊都报道了老板克扣农民工工资的情况。为此，笔者在2002年的调查中，特地设计了询问农民工是否被克扣工资的问题。调查证明，被调查农民工中被老板、雇主克扣工资的共有58人，占被调查总数的24%，其中，最多的拖欠45000元，平均拖欠3504.31元。具体拖欠数额见表10。
　　　　表10　城市农民工工资被老板、雇主克扣的数额（2002年）  
克扣的工资数额（元）　　　人数　　　　有效百分比
499及以下　　　　　　　　　6　　　　　　  10.3
500-999　　　　　　　　　  10　　　　　　  17.2
1000-1999　　　　　　　　  13　　　　　　  22.4
2000-2999　　　　　　　　  10　　　　　　  17.2
3000-4999　　　　　　　　　7　　　　　　  12.1
5000-9999　　　　　　　　　7　　　　　　  12.1
10000及以上　　　　　　　　5　　　　　　　8.6
合计　　　　　　　　　　　58　　　　　　100.0

　　
　　根据此次调查的数据，大约每四个农民工中就有一个拿不到工资，或者被拖欠，问题确实异常严重。可能人们会觉得奇怪，为什么被克扣工资的农民工不运用法律手段告雇主呢？这就涉及到了农民工是否认同主体社会的问题，笔者的调查证明，农民工一般宁愿采取个人报复、私了（私下解决）的方式，而不愿采取诉诸法律的方式。这与农民工长期脱离主体社会，形成了特殊的亚文化有关。问题是，农民工的利益受到侵犯，为什么地方管理部门不进行干预。对比前述的，城市工商、税务、治安管理人员对于农民工的查抄、罚款，我们就可以意识到，政府的政策导向是更倾向于保护市民的利益、雇主的利益而不是农民工的利益。这种倾向本身就造成了农民工更加与主体社会相疏离。
　　本次调查还显示，农民工的超时劳动问题也很严重。有大约三分之一的农民工每天劳动时间超过12小时，有大约六成的农民工每天劳动时间超过10小时。有16.1%的农民工每天劳动14小时及以上。参见表11。
　　　　表11　您现在每天工作或劳动多少小时？（2002年）  
劳动小时　　　　　　  人数　　　　有效百分比
7小时及以下　　　　　  13　　　　　  4.3
8小时　　　　　　　　  72　　　　　23.8
9小时　　　　　　　　  39　　　　　12.9
10小时　　　　　　　　60　

《城市农民工与城市中的非正规就业(第5页)》