构建科学高效的城市社会救助民生数据系统

数据系统一方面能够跟踪记录有救助诉求的家庭的长期变化与发展，从而使向贫困家庭提供个性化的援助方案在技术上成为可能。另一方面，社会救助民生数据系统通过内置贫困评分系统，能够根据变化了的贫困救助政策，动态地调整对贫困家庭的干预策略。由于社会救助民生数据系统能获得标准化的贫困家庭的信息，因而能够获得标准化的救助方案，而标准化的救助方案意味着贫困家庭公平享有被救助的权利能得到有效保障。
　　
　　2．实时性
　　
　　从微观层面上看，社会救助系统面临一个重大挑战：一方面，社会救助系统需要对贫困家庭的诉求做出“实时”性反应；另一方面，传统的社会救助操作流程（以纸一笔为媒介的信息流的“低速”性）天然地不利于“实时性。传统的解决“实时´,性的做法，都是以牺牲“效率”或者牺牲“公平”为代价。例如，把社会救助的资源集中在几个特殊的时点（重大传统节日）发放（体现为“低效率”），为满足社会救助“强制性”的响应要求，对有些困难群体的诉求采取“不受理”的操作办法进行“合法”规避（体现为“低公平”）。从宏观层面上看，传统的社会救助操作流程使得数据加总在大城市操作起来更加困难，与之相比，社会救助民生数据系统在数据传输方面利用了3G移动通讯网络，大大缩短了项目各个环节所花费的时间；同时，无线通讯网络的应用对数据质量也有着积极的影响，使得社会救助各级管理层都能对“实时”收集的数据资料进行“实时”分析，并能“实时”发现社会救助项目实施过程中存在的新问题、新挑战和新动向。
　　
　　3．高质量
　　
　　贫困救助家庭信息的质量是贫困救助系统的“生命线”。社会救助民生数据系统通过利用智能移动终端、3G无线通讯技术以及移动访问系统本身独有的远程监控的功能，可以有效对采集信息的质量实施系统检验，使社会救助信息采集过程中出错的概率降到最低（比如，当录入的信息不符合专家预设的“常识”值时，系统将停止工作，要求社会救助社工确认或者修改所录入的信息），使社会救助社工采集到更为准确的数据。(　凹丫丫范文网　http://fanwen.oyaya.net)

此外，智能化、结构化的电子问卷也大大减轻了社工与贫困家庭的接受、执行和记录访问的负担。
　　
　　4．历时性
　　
　　社会救助民生数据系统通过身份证号码检索，能够保存贫困家庭长期、历次的救助纪录，从这个意义上说，社会救助民生数据系统实则为上海的每一位成员建立了一份电子化的“贫困病历”，从而能全景式地记录每一次“因病求诊”的各种信息。电子化的“贫困病历”不仅有利于贫困家庭自身更加系统，科学地认识贫困、找到摆脱贫困的办法；电子化的“贫困病历”还因为作为“面板数据”，能够在宏观上回答“截面数据”（定期或者不定期地贫困家庭的调查数据，也包括人口普查数据）所不能回答的问题。例如，“截面数据”能告诉我们，在上海生活在贫困线以下的人口大约占全部户籍人口的4%左右，但“截面数据”不能告诉我们，这4%的贫困人口究竟是“稳定”的，还是“变化”的。从公共政策的角度看，对这个问题的两种回答，所导致的反贫困干预政策是大相径庭的，只有“面板数据”能全面回答这个问题。对一线贫困救助社工而言，帮助贫困家庭走出贫困，全面、历时性的贫困家庭信息，有助于他们更好发挥专业优势，包括检验和评估之前救助方案的有效性，使每一次的救助方案更加有的放矢。
　　
　　5．低成本实现数据共享
　　
　　以上海为例，在对现有贫困救助队伍深入分析的基础上，可以充分考虑不同层次、水平社工的使用习惯和软件应用能力，大量采用“视窗”、“拖拽”和“所见即所得”等设计思路，从而保证不同层次的使用人员都能够通过“零成本”的培训，迅速、正确地掌握社会救助民生数据系统。由于该系统能够系统整合民政、卫生、房地、教育、劳动等主要部门在贫困救助领域主要的信息采集内客，从这个意义上说，是一个“全能”性的政府“反贫困”公共信息平台和公共决策平台，因此利用平台的公共性，可以大大降低行政成本。该系统不需要目前“纸一笔”信息采集模式不可避免的录入成本。它形成的历史资料能够以数据库的形式被反复调用、研究，这也是一项重要的成本优势。同时，其运行、管理不需要中间架构，通过网络可以实现彻底的“扁平化”管理，节省管理成本。此外，它的硬件部分基本利用既有的计算机设备，不需要额外的采购成本。社会救助民生数据系统的执行软件端是一个EXE可执行软件，在微软的操作环境下都可以运行，对计算机的软件系统也没有特殊要求。
　　
　　6．信息隐私防护能力强
　　
　　该系统能够最大程度地保护贫困家庭的隐私。其工作机制是，系统所采集的数据都能在访问过程中被实时录入电脑，贫困家庭出于隐私的考虑，可以在信息录入过程中自主填写。系统访问终端有密码保护，相比较传统的“纸质”的信息载体，贫困家庭保存在访问终端上的信息更加安全。系统是一个无纸化的过程，保存在访问终端上的信息，在一定时效后，被上传至中央服务器，访问终端不再保留贫困家庭的各种信息，贫困家庭的个人信息除非得到贫困家庭的授权，一般情况下不允许被使用。
　　
　　7．预警功熊多元化
　　
　　社会救助民生数据系统内置有贫困评分系统。每一位求助家庭在系统引导下，报告、录入完所有信息之后，系统将在后台为其计算贫困评分，并根据评分等级，为其提供个性化的解决方案。系统的贫困评分模块的预警性从而得以体现：第一，它能够相对科学地配置政府社会救助资源的投向，即社会救助资源应优先投入到贫困破坏性更大的家庭。第二，能够比较科学地安排政府社会救助的工作节奏，对最紧迫的突出矛盾优先解决。第三，能够相对可靠地测算一个社区的社工需求量，比较清晰地揭示出一个社区在社工队伍建设过程中现实的需求缺口。第四，它能够为现有社会救助政策的发展提供思路，因为造成贫困的社会经济因素是“竞争”性的，社会救助政策系统按照一定的优先顺序对这些负面因素进行干预，在逻辑上，当更加迫切的致贫因素被消灭之后，原先不那么迫切的致贫因素会被凸显，系统可以比较清晰地揭示这一过程并提出预警。第五，系统所采集的数据能够成为整合政府系统的社会救助资源和来自民间的社会救助资源，包括政府应急性社会救助资源的配置平台。例如，有些比较困难的家庭，尽

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