从10年转轨绩效透视俄罗斯21世纪改革目标

罗斯进行扩张的桥头堡。目前，俄联邦政府对市场经济中法制的重要性已经达成共识，这是多年痛苦改革换来的共识。普京总统曾提出，俄罗斯必须实行“法律专政”，这也是普京时期的经济方针同叶利钦时期的主要区别，市场经济的法制也是普京时代的主要治国特征之一。
　　  2、企业私有化浪潮将再次掀起
　　早在1992年12月29日，随着《俄罗斯联邦国有及私有企业私有化纲要基本原则》的颁布，俄政府对大部分国有财产实行了非国有化和私有化拍卖，决定把单一的公有制经济改造成具有多种所有制形式的混合经济[4]。一时间，在俄罗斯掀起了轰轰烈烈的私有化运动，然而私有化在客观上受制于经济动荡、法制不健全和政局不稳等因素，它并没能达到促进企业改革和增加生产的目的。相反，私有化因政局动荡和政府职能弱化而导致的贪污、受贿、化公为私、诈骗等现象屡见不鲜；加之，由于缺乏必要的法律、法规，私有化引发了严重的经济犯罪，在群众当中造成了不良的社会逆反心理。私有化对俄罗斯经济进程带来的负面效果要远远大于积极的影响。
　　2001年上半年，私有化的第二次浪潮在俄罗斯掀起，俄政府出售了由国家控股的19家大型企业的股份。这些大型企业包括几家大型国有煤矿，如库兹巴斯煤矿和哈卡斯煤矿等，政府将分别卖掉它们的79.73%和43%的股份；一些大型石油、天然气公司，如澳伦堡油气勘探公司、下瓦尔托夫斯克石油天然气公司和斯拉夫石油—梅杰恩油气勘探联合公司等，政府将分别卖掉它们的15.5%、4.73%和3.28%的股份。此外，政府还出售了莫斯科河运公司21.3%、科夫托尔铁矿24.8%、米哈依洛夫铁矿4.94%、盖斯基铜矿10%、南乌拉尔镍矿23.35%、新库兹涅次克炼铝厂14%、俄罗斯国家保险公司49%的股份。俄罗斯联邦财产基金会还在2001年内向政府提出了要进行私有化改革的另外700家企业的名单，并准备向政府提供相关企业的详细资料，这是普京上台以来采取的规模最大的一次私有化举措。
　　与以往私有化不同的是，国家在对这些企业进行拍卖时，俄国有资产部将对企业财务状况进行调查，提出私有化协议，并对出售企业的理由和时间进行论证。俄罗斯政府此次拍卖的公司均不是国家明令禁止拍卖的“超级企业”。为防止失去涉及国家经济命脉的超大型国有企业的控制权，俄政府在2001年财政预算案第100条中对可进行私有化改革的企业进行了限制，即凡法定资金超过限制数额的超级企业都将被禁止拍卖。俄私有化部门正准备说服杜马议员解除私有化拍卖的禁令，让更多的大企业迈入私有化行列，但这也将使很多的老百姓对私有化产生种种怀疑，担心私有化有可能会再次使大量国有资产流入个人腰包。
　　  3、经济政策将致力于遏制通货膨胀和吸引外国投资
　　俄罗斯改革主要目标在于积极吸引外国投资和有效地遏制通货膨胀。能够减轻通货膨胀的唯一方法就是实现稳定的、在广泛基础上的经济增长。而俄罗斯能够实现经济增长的唯一途径是提高工人的劳动生产率，这将需要强有力的管理技能、新技术和充足的资本，因此，俄罗斯需要外国投资。但是，外国人是不会向腐败的经济投资的，加上如果俄罗斯通货膨胀的趋势继续加强，将会增加俄罗斯经济发展的难度和脆弱性，导致俄罗斯的经济增长步入一个恶性循环。
　　2001年俄罗斯的物价上涨超过了预计的两倍，通货膨胀已经成了俄罗斯经济增长的一大威胁。据俄罗斯总统经济顾问、经济学家安德烈·伊拉里奥诺夫说，俄罗斯的经济竞争力在2000年年初以来已经下降了30%，其部分原因是由于通货膨胀的上升。俄罗斯在2000年的通货膨胀率高达35%，几乎比俄罗斯预算所确定的18%高出了1倍。2001年第一季度，俄罗斯的月平均通货膨胀率达到了7%，比去年同期上升了3.9%。据国家数据委员会报告，到2001年3月，俄罗斯的年度通货膨胀率已经超过了23%，高出预测值的两倍，已经严重威胁到了俄罗斯的经济发展；与此同时，俄罗斯的工业生产增长也从去年同期的11.9%下滑到了3.3%，不断恶化的通货膨胀更使经济雪上加霜。在今后的3-5年内，通货膨胀将有可能使俄罗斯的经济再次陷入经济萧条的困境[5]。1998年的卢布币值暴跌，再加上腐败活动蔓延，当时的外国投资者的大多数资金都撤走了，目前俄罗斯需要做的是把这些投资再重新吸引回来。
　　由于2000年世界石油价格的上涨，俄罗斯作为一主要石油出口国，从中获得了较大的利润；此外，俄联邦政府还使卢布贬值，增强了该国出口产品的竞争力，使得俄2000年的经济取得了较为明显的7.5%的增长。不过，俄罗斯经济增长正在开始减速，2001年的经济增长率与2000年相比已经下跌到了5.8%。尽管如此，俄罗斯2002年的预算草案还是没受到太大的影响，明年国家预算的重心还是要放在社会福利、国家安全、教育以及科技力量上。面对通货膨胀，俄罗斯政府则提议以降低国债、改善企业经营结构、降低服务业成本等办法来加以改善。
　　俄罗斯需要充分而有效地利用国内资金，维护经济自由，改善国内经营气候，力求为工业和整个经济的发展创造有利条件。另外，在经济领域内进行的所有制结构的改变，决不仅仅是单纯地分裂财产，而是在塑造有效运行的市场经济环境的同时，能够提高企业的生产效率。如果俄罗斯能够重视解决经济结构问题，利用其有限的财力来优先解决保障经济增长最重要的问题，国家则可以从体制危机中走出来，俄罗斯经济也抓住了复苏的机会而终将实现飞跃。
　　  4、积极改善国内的经济环境
　　俄罗斯经济在1999年实现了转轨以来最明显的增长，当年国内生产总值增长3.3%，工业生产增长率为8.1%，农业产值增长2.4%。俄罗斯社会的投资和需求领域也发生了明显的变化，固定资产投资出现了转轨以来的首次增长，1999年增长了1%[6]。（而在1998年时则下降了7%。）2000年俄罗斯经济形势继续呈现良好态势，国内生产总值增长了7.5%，居民实际收入增长了9.6%，工资增长了20%，失业率从12.2%下降到10.3%。2001年的经济增长也超过了5%[7]。但是，俄罗斯目前仍旧面临着比较突出的问题：国

内政治矛盾不断，民族分离主义难以根除，经济颓势短期内无法彻底扭转；国内面临西方国家对俄罗斯内政的干涉，美国、北约继续向俄罗斯传统势力范围渗透，安全环境趋于恶化。俄罗斯正处于数百年来最困难的一个历史时期。
　　俄罗斯目前的经济增长在很大程度上是由于良好的外部经济形势造成的，这种增长就像1997年那样是在危机边缘上的增长，俄罗斯仍然生活在日益加剧的经济落后条件之下。俄经济还存在着一系列其他隐患，比如，俄银行系统尚未从1998年金融危机中缓过劲来，全国银行系统资金总额只有74亿美元，还不如西方一家大银行的资金，为避免风险，银行一般不向企业提供长期贷款。另外，据俄罗斯国家统计局统计，俄罗斯的“影子经济”占国内生产总值20%～25%，“影子经济”导致了政府官员的贪污腐败，诸如高税收、官员专横、影子经济和犯罪猖獗仍旧是俄罗斯经济增长的主要障碍，而国家效率低下则是经济危机的主要原因。目前，俄罗斯居民的购买力低下，人民的生活水平比1998年金融危机之前还低15%～20%，工业生产技术和设备依然严重落后，俄罗斯经济发展中存在着许多不稳定的深层次原因。俄罗斯总统经济顾问伊拉里奥诺夫不久前承认，俄罗斯目前的经济增长是“不稳定的”，俄联邦政府在保持经济增长方面仍需做出艰辛的努力。
　　俄罗斯需要建立有竞争力的、有效率的、社会公正的、能够保证政治稳定的经济体制。俄联邦政府将会积极致力于改善国内的经济环境，国家将对经济实行有效的调节，这种调节的目的不是增加行政干预，不是对经济领域的扩张，而是保护经济自由，保护各种所有制形式的积极性。今后俄罗斯的经济战略方针将是：(1)国家将整顿银行体系和金融市场，努力发展和完善保障21世纪经济稳步而持续增长的金融基础设施。(2)政府将保证企业之间的公平竞争，保证企业家不受行政机关的压制，国家不再过多地干预企业的经营活动。(3)国家将对所有权实行保护，保证股东了解企业经营活动的情况，限制冲销企业资本和资产转移。(4)政府将继续对税收制度进行改革，力求简化税种，降低税赋，减轻企业和纳税人的负担，为经济的良性循环创造条件。(5)少一些行政干预，多一些经营自由