不断进行结构改革的印尼经济

　　　　　836　　　　　　295　　　  　96　　　32.5
银行部门　　　　　108　　　　　　63　　　　　62　　　98.4
非银行部门　　　　728　　　　　　232　　　　  34　　　14.7
合计　　　　　　　1509　　　　　  342　　　　134　　　39.2

　　
　　资料来源：印度尼西亚银行。
　　  2、金额体系的重组
　　印尼金融危机深刻化的背景是金融体系本来就很脆弱。这里拟回顾一下印尼的货币危机扩大为金融危机的过程，并考察一下其现状。
　　  (1)脆弱的金融体系
　　80年代以后，印尼为了改善以往的以国营商业银行为中心的没有效率的金融体系、通过市场机制进行有效的资金吸收、分配及外资引进，实施了以自由的资本移动为前提的重视市场机制型金融自由化。
　　尤其是在1988年以后，①通过向新的民间及外资银行发放执照对其参与金融部门放宽限制；②撤消了将民间银行和国营银行的活动范围分开的限制，例如对民间银行实行的设立支行的限制及资金筹集方面的限制等；③采取了放宽外国人投资限制、促进与当地或外国企业合资设立证券公司的自由化等搞活资本市场的措施。
　　但是，金融自由化又产生了新的问题。印尼因70年代有过降低汇率的经历，因此处于无法取消国内外利率差异和外汇管理制度的环境。尽管如此，同意资本的自由移动后，已开始从国外流进了变动率较高的短期市场资金。其结果，不得不继续实行高利率，当初改革的目的之一——提高金融机构的长期资金供给能力也随着国内存款的短期化反而减弱了。此外，在国内，随着参与投资限制的放宽，以民间资本为中心的银行数量迅速增加，因企业集团内银行进行的集团内贷款迅速增加所导致的混乱经营也出现了，还向外国银行不提供贷款的不动产、建筑业部门提供巨额贷款。这次亚洲货币危机是在这些事态下为金融机构的健全和稳定逐步完善规章及监督体制的过程中发生的，因此与其他亚洲各国相比，印尼的金融危机较为深刻。
　　  (2)货币危机扩大为金融危机
　　亚洲货币危机后，企业部门因汇率迅速下跌而发生了外汇损失，防止货币的高利率所产生的利息尝付负担急剧加重，出口价格上涨，需求迅速减少。再加上以外国银行为首的金融机构同时停止贷款及资本逃避所致的盾存款的减少，许多企业陷入了流动性不足的状态。这种企业部门的创伤直接打击了亚洲货币危机以前不良债权就已逐渐增多的金融机构。由于不良债权骤增，又被强制追加准备金和偿债基金，金融部门也陷入了债务过多和资本不足的状态，这又产生了因对外贸易金融及周转资金的供应不足连健全的企业都无法继续生产活动的恶性循环。1997年11月，在国际货币基金组织的指导下，16家银行宣告关闭，而后因对储户的保护不充分，政策既不明确也不明朗等，使储户大为动摇，以此为契机，存款从民间银行流往国营银行、外国银行及海外，大部分金融机构陷入流动性不足的状态，货币危机扩大到了全面的金融危机。
　　随着金融体系机能停止所导致的贸易、生产的支付体系的瘫痪及投资者存款的资本逃避，实体经济也大幅度衰退了，同时商业银行的不良债权比率（不良债权／总贷出资产）也从1997年3月的9.3%迅速提高到1999年2月的58.7%。
　　此外，商业银行的自有资本比率也从1998年3月的4.3%下降到1999年2月的-24.6%，许多银行陷入了债务过多状态。
　　  (3)在印尼银行重组局下实施金融机构的分类和资本投入
　　政府为了对付这些危机，开始重建金融体系。1998年1月，政府在财政部之下设立了对银行进行整顿、合并的印度尼西亚银行重组局(IBRA)，并采纳了对付挤兑的存款保护方案。接着，为了着手重建银行，根据自有资本比率将各银行的财务内容分为“自力重建银行”、“通过国有化、合并或注入资本可以重建的银行”和“冻结、清算银行”，对可以重建的银行注入官方资金，而后逐步将不良债权移交给银行重组局管理。
　　其结果，国营商业银行从以往的7家重组为4家（表2）。苦于不良债权的4家国营银行合并为新的曼蒂利银行，从而成为印尼国内最大的商业银行。另外，还有13家民间银行被国有化，亚洲中央银行也同样与旧沙林财阀的银行合并，达纳蒙银行与其他8家国有化银行合并。对财务基础较弱的民间商业银行和合并银行进行清算、对国营商业银行与国有化银行加以合并这样一种银行重组的结果，商业银行数量从1997年底的222家减少到了1999年底的164家。
　　  表2  主要银行的重组重组前的经营形态  
　　　　　　　　　　　　　　　　　银行名称　　　　　　总资产
　　　　　　　　　　　　　（1997年，按资产额排位）　（亿美元）
　　　　　　　　　　　　　　　印尼国家银行　　　　　　　123
　　　　　　　　　　　　　　　国家商业银行　　　　　　　94
　　　　　　　　　　　　　　　印尼人民银行　　　　　　　87
国营银行　　　　　　　　　　　布米达雅银行　　　　　　　73
　　　　　　　　　　　　　　　印尼进出口银行　　　　　　72
　　　　　　　　　　　　　　　印尼建设银行　　　　　　　35
　　　　　　　　　　　　　　　国家储蓄银行　　　　　　　33
　　　　　　　　　　　　　　　中亚银行　　　　　　　　　115
　　　　　　　　　　　　　　　达纳蒙银行　　　　　　　　61
　　　　　　　　　　　　　　　印尼国际银行　　　　　　　53
　　　　　　　　　　　　　　　力宝银行　　　　　　　　　28
　　　　　　　　　　　　　　　巴厘银行　　　　　　　　　27
　　　　　　　　　　　　　　　尼亚卡银行　　　　　　　　24
民间银行　　　　　　　　　　　泛印

度尼西亚银行　　　　　17
　　　　　　　　　　　　　　　使者银行　　　　　　　　　15
　　　　　　　　　　　　　　　宇宙银行　　　　　　　　　12
　　　　　　　　　　　　　　　比拉银行　　　　　　　　　11
　　　　　　　　　　　　　　　印尼宇宙银行　　　　　　　7
　　　　　　　　　　　　　　　大松银行　　　　　　　　　7
　　　　　　　　　　　　　　　乌达玛银行　　　　　　　　5
　　　　　　　　　　　　　　　迪亚拉银行　　　　　　　　5
　　　　　　　　　　　　　　　巴潘·色加特拉银行　　　　4

　　
　　  现在的经营形态  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　银行名称
　　　　　　　　　　　　　印尼国家银行
国营银行　　　　　　　　　印尼人民银行
　　　　　　　　　　　　　国家储蓄银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家商业银行
合并国营银行　　　　　　　曼蒂利银行　　　布米达雅银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　印尼进出口银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　印尼建设银行
综合国营银行　　　　　　　中亚银行　　　　中亚银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国际里西加沙林银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达纳蒙银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　使者银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大松银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　亚洲迪亚拉银行
国有化银行　　　　　　　　达纳蒙银行　　　印尼私营发展金融公司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　拉玛银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　邮政银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国际查雅银行
　　　　　　　　　　　　　巴厘银行