把钱投到实处

　　从现实状况来看，中国的金融投资还是比较顺畅的。中国人民银行发布的统计数据表明，2002年5月末，我国城乡居民储蓄存款余额首次突破8万亿元大关，而且这个数字还在增加。在证券市场上人们的投资也是顺畅的，根据央行提供的数据，中国股票市值为GDP的50-60%，债券总额为GDP的29%。通过人们在金融市场上的投资，无论是商业银行还是上市公司手中都掌握了大量的资金。然而，他们并没有充分利用这些资金，都在为钱多却不知如何使用而发愁。商业银行的大量资金贷不出去，银行的利润无法实现；而部分上市公司通过发行新股募集的资金，由于未能使用完毕又都重新存入银行。其存款金额，有的企业高达几千万元，甚至上亿元。更有甚者，不少上市公司圈到钱之后，并未进行现实投资，干脆把这些资金又直接投入到了股市。
　　而另一方面，中国的现实投资，即实业投资，却需要大量的资金。例如，制造业需要旨在提高技术水平的投资，高新技术产业需要扩张性投资，服务业需要发展性投资，等等。国家也在积极的倡导投资，例如国家计委提出要加快农林、水利、交通通信、城市等基础设施的建设、环境保护、城乡电网建设与改造、国家储备粮库建设、支持企业技术改造和高技术产业化，加强科教基础设施建设、落实西部大开发等。由此可见，我国现在所涉及的实业投资范围很广，而且上述每一项现实投资都需要大量的资金。对于这些实业投资，我们又不能期望都由国家来承担，而需要由企业来完成，但是企业在融资过程中却遇到了很多的困难。
　　我们不是真的没有钱，也不是没有值得投资的好项目，而是没有一个很好的渠道将金融投资转化为现实投资。
　　中国政府要想进一步的刺激投资需求，寻找新的经济带动点，就要尽快地解决金融投资向实业投资转化的问题。我们认为在这个过程中，主要要解决以下六大问题：
　　　　一、进一步放开行政性垄断行业
　　垄断分为两种，一种是行政性垄断，一种是自然垄断。行政性垄断必须放开，而自然垄断则仍需要人们的必要控制，因此，对于一个行业垄断特性的判断是很重要的，这直接决定了政府对于企业应取的态度。在过去计划经济体制下，政府认为将所有的部门和行业都由国家进行统一管理和调配是效率最高的。于是，政府把行业的经营权授权于一个或少数几个国有企业来经营，而其他的资本部不得进入。随着市场经济的改革，政府转变了思想，渐渐放开了市场，引入了竞争。很多行业的经营主体越来越多样化，各种各样的资本进入了市场。但是还有一些行业遗留了一些计划经济体制的影响。对于类似于电信、电力、铁路运输、煤气和自来水供应，基础设施建设等等行业，政府一直都进行控制，限制民营资本流入。其实，这些行业本身并不具有很强的自然垄断特性，而只是具有一定的行政垄断特性，因此，这些行业并不是仅由少数几家进行经营效率最高，而是放开行政垄断，进行充分竞争才最有效率。
　　从我国的现状来看，这些行政性垄断行业的投资需要量很大，而且这些垄断性行业的回报率是相当高的。即使在放开市场后，垄断利润将不断减少，可能最终趋向于零，但这将是一个长期的过程，在短期来看是相当有利可图的，而且可以在垄断利润减少到零之前收回投资成本。因此，这些行业对于投资者来说有着很大的吸引力。如果政府进一步的放开对这些行业的控制，将会有大量的资本涌入这些行业。可以说，行政性垄断是阻碍金融投资转化为现实投资的严重障碍。只有放开行政性垄断，进行充分的投资竞争，才能激活目前的经济。
　　政府在这个过程中也应该继续转变思想，由原来的控制转变为对于这些行业的支持，通过各种政策倾斜，来鼓励各种投资。其实，放开行政性垄断，对于整个社会都是有极大收益的。例如，放开药厂的行政性垄断后，大量民营资本进入药的制造，使得药的价格大幅度下降。但是因为医院还未放开，结果是药厂降了价的药到医院又成为高价药，只有我们也放开对医院的行政性垄断，允许民营资本进入医院，实行充分竞争，最终药价才能真正下降。
　　　　二、进一步规范政府的行政审批
　　行政审批是政府行使管理职能的一种表现。如果使用得当的话，对经济运行可以起到很好的调控作用。然而由于计划经济体制的长期运行以及其惯性的影响，我国目前保留了数目惊人的行政审批项目，这些内容繁多的不合理行政审批严重地影响了企业的发展，从而影响了金融投资向现实投资的转化。
　　首先，行政审批涉及的领域十分广泛。从环境保护到卫生许可等等各个方面，每个企业在开发一个项目的时候都要面临很多行政部门的审批，而且要在不同的行政部门来分别办理审批手续。这样一来，大大增加了企业项目投资的前期成本，甚至阻碍了企业的现实投资。
　　第二，目前行政审批的环节过于繁多。以县级以下外贸企业为例，项目要经过县（市）外经贸主管部门和县（市）经委（计经委）、市（地）外经贸局（委）和市（地）经委（计经委）、省外经贸厅和省计经委以及国家经贸委和外经贸部等各级部门逐一审批。其间还要通过中国驻海外机构的商务部门的审批。这一个项目审批下来可能要花一两个月的时间。如此繁多的审批环节，使得企业根本无法按照快速多变的市场而从事投资活动，其结果只能是影响企业的现实投资。
　　第三，一些行政审批缺乏应有的监督。由于行政审批涉及的行政部门很多，这就给监督行政审批带来了一定的困难，使得很多的行政审批部门的权利和责任不对称，从而就出现了行政审批部门的严重权钱交易，这些权钱交易的费用最终是由企业来承担的，因而极大地增加了企业的交易费用，导致企业无法从事高效投资活动，严重限制了企业的投资积极性，使得现实投资无法随着金融投资而扩张。
　　可见，现行的行政审批制度增加了实业投资的成本，而且这个成本是巨大的。尤其是这种成本加入了人际关系的因素，有很大的不确定性。因此，投资者宁可把资金投入银行或资本市场，承担市场的不确定性，也不愿意接受这种计划的不确定性。这种持币待投的现象，导致投资活动中断在金融投资上，而无法转化为现实投资。
　　要想使企业能够大量地进行实业投资，就要给企业提供一个良好的发展环境。政府应该积极的建立一套有利于市场经济发展的行政管理体制，从根本上解决行政审批过多过滥、环节繁多和监督乏力等弊端。对于那些妨碍市场开放和公平竞争的行政审批坚决取消；对于那些可以由市场机制本身解决的问题，就由市场来解决；对于那些确实需要政府进行管理和调配的问题，也要尽量简化审批的过程和环节，使得企业可以很方便、快捷的得到审批；对于那些已有的、必要的行政审批我们也要加大监督力度。政府通过对行政审批制度的规范，将会给企业创造一个良好的发展空间，降低企业进行实业投资的成本，刺激企业将大量的资金引入到现实投资中来。
　　　　三、解决社会保障水平虚高的问题
　　我国目前缺乏一个完善的社会保障制度，社会保障不足是严重的问题，政府重视构建完善的社会保障是非常正确的战略举措。近些年来我国的社会保障制度正经历着一种变革，开始由过去的那种由国家负责、单位包办、全面保障的体系，逐步地向责任共担、社会化、基本保障的体系发展。这种改革是适应社会主义市场经济发展要求的，是稳定社会经济生活的基础，应该推动此项改革。但是在此项改革过程中，由于政府对于中国的国情判断过高，因而对社会保障提出了一

些过高的要求，形成了社会保障虚高的状况，从而给企业带来了很大的负担，抑制了企业的投资积极性。
　　首先，我们以企业需要为员工承担的“三金”（指住房公积金、基本养老保险金和基本医疗保险金）为例。这“三金”是在社会保障制度改革过程中，对于员工保障的最基本满足，是员工对于最基本生活保障的要求，也是体现国家最基本福利的要求。因此，政府要求企业必须为每一个员工缴纳“三金”，这项措施是必要的。问题是“三金”指标过高，企业难以承受。目前，国内各地要求缴纳的“三金”比例各不相同，但大体的水平是住房公积金为每月缴纳月均工资基数的10%，基本养老保险金为全部员工缴费工资基数的20%，基本医疗保险金为全部员工缴费工资基数的10%。这样一来，就使企业的人工成本增加了40%。综合来看，虽然在中国人工成本是比较低的，但考虑进“三金”以后，整体就失去了成本的优势，增加了投资的成本，提高了行业进入的门槛，使得很多资金不能进入现实投资领域。
　　所以，政府在进行社会保障制度的改革过程中，应认真