预防外交与国家安全

新秩序”。任何事情的  发展过程都有它自己合理的逻辑延伸，但却以条件为转移，在这种条件下会向这个方面  延伸，在那种条件下会向那个方向延伸，关键是要搞清楚条件是什么。
　　3.利益平衡推理法。国家的对外行为都是为了追求本国利益，但是可以做什么，不能  做什么，却受不同层次的利益制约。科索沃停战协议签订后，俄罗斯抢先占领了科索沃  首府机场。在这种情况下美国有两种选择：一种是把为数不多、孤立无援的俄罗斯军队  赶走，这可以轻而易举地办到；一种是容忍俄罗斯的行动。美国选择了后者，因为，前  者虽然符合美国的利益，但避免与俄罗斯直接对抗具有更大的利益。美国曾多次企图对  朝鲜实施军事打击，摧毁朝鲜的重大军事装备基地。但它会遭致朝鲜对韩国的报复性军  事打击，而汉城地区集中了韩国大部分重要的经济设施，它们都在朝鲜大炮的有效射程  之内。韩国成了朝鲜阻止美国对其实施军事打击的“抵押品”和“人质”。所以，美国  对朝鲜的军事行动首先遭到韩国的反对，韩国难以用民众大量死伤、经济倒退数十年的  代价，来接受美国对朝鲜军事打击的胜利。当然，韩国是美国在远东的一个重要前沿基  地，韩国受到巨大破坏在根本上也不符合美国利益。基于这种利益掂量，美国不得不接  受韩国对朝鲜的“阳光政策”。现在世界上的许多事情是联在一起的，利益是交织在一  起的，善于把各种利益结合起来综合平衡，是寻求合理的危机预期的重要方法。
　　4.实力对比推理法。实力对比依然是影响国际矛盾、冲突的基本因素。实力的不对称  性往往决定了过程、结果的不对称性。仅仅凭南联盟非常有限的军事实力对抗美国为首  的北约军事打击，难度之大完全在意料之中。从这个意义上说，实力对比是绝对的。但  是，在拥有的实力与可使用的实力、可使用的实力与可使用的限度这个意义上说，实力  对比又是相对的。2000年年初，俄罗斯颁布新军事学说，不仅继续对不首先使用核武器  不作承诺，而且明确宣布“在俄罗斯及其盟友遭到侵略、以及在依靠常规手段无法制止  俄罗斯作为一个国际关系的主体和主权国家消亡的情况下，俄罗斯将被迫使用核武器”  。面对其对手的步步紧逼、挤压，俄罗斯的这种宣示无疑使其对手在可使用的实力与实  力可使用的限度方面大打折扣。尽管在观念上，其对手可以认为俄罗斯没有什么优势，  但在行动上却不得不想想自己的难处。这种反差将在很大程度上影响俄罗斯与其对手关  系的走势，影响潜在危机的发展趋向。就此而言，研究对立双方实力对比的相对态势，  对研究危机的预期具有重要价值。
　　四、预防外交的“刚柔相济”
　　应付危机、冲突的迹象或预兆，在传统上由于迂回——回旋的余地、可使用的手段有  限，国家间相互依存度几乎没有(或者很小)，所以通常使用刚性应对，诸如使用外交交  涉、军事威胁，并往往在事实上用最终手段(战争)解决问题。一部国际关系史，实际上  是一部战争史。剖析战争爆发的原因，展示战前外交合纵连横的全景，呈现出山雨欲来  风满楼的景象。战争过程中的外交往来，战争结果的处置，诸如此类的往复，充斥着历  史的大部分篇章。中国历史上尽管有“预防外交”的先例，诸如采用“和亲”政策、睦  邻政策，向对方施以“皇恩”，但边界战争依然不断。两次世界大战的惨重教训，以及  二战后多次热战的结果，都表明完全刚性应对无助于把危机、冲突在迹象显露、预兆出  现时期得到控制或化解，并没有真正起到预防作用，必须另辟蹊径。
　　预防外交在不排除“刚性应对”的前提下，更强调“刚柔相济”的作用，这不仅由于  各国之间相互依存度日益达到不可分离的程度，而且由于人民的觉悟和对安定、富裕的  追求，“刚柔相济”更有了施展的余地，诸如：
　　1.进行充分的具有亲近感的意见交流。充分地交换意见，这对矛盾双方没有任何害处  ，只会增进相互了解和理解，只会有助于寻求矛盾的解决。现代交通、通讯的便捷，使  相互交流意见、面对面地交换意见变得十分容易。首脑之间互通电话、工作会晤、信函  往来以及较低级别外交官之间的穿梭往返，都已相当普遍。“第二管道”的出现

更有新  意。现在又有“第三管道”、“第四管道”之说，这表明广开交换意见的渠道具有极大  的潜力。
　　2.扩大经济、科学、技术、文化和教育多种形式的接触。现代国家间关系几乎涉及人  类生活的所有侧面。特别尖锐化的矛盾与冲突仅仅是其中某个侧面，不以某个侧面发生  障碍而阻断其它侧面的接触、联系与合作，已受到国际社会的普遍关注。这样做不仅可  以把某个侧面的矛盾冲突激化所造成的损害降到最低限度，还可以利用其它侧面的关系  来制约正在激化的那个侧面，甚至作为一种补偿，使双方找到利益的接近点。
　　经济合作、国际援助、国际贸易日益成为维护国家安全的预防外交手段。一个成功的  国际援助计划，不仅使受援国得到实惠，而且可以给援助国带来多方面的利益，更重要  的是有助于关系的改善和发展。越来越多的国际经验教训表明，国家之间的经济、贸易  、金融方面的依存度日益成为加强相互关系的纽带。通过国际援助发展经济合作，促进  贸易、金融、经济相互依存度的提高，正成为各国保障国家安全的重要举措，这也是避  免危机和实施预防外交的条件和基础。
　　3.充分发挥影响对方公众情绪的能力。当今世界，一国的外交行为越来越受到公众情  绪的驱使，其重要原因之一是，随着信息技术的发展，外交部门能获得的信息，普通的  国内公众极大部分都能得到，情报信息的透明度已经进入寻常百姓之家。此外，民主化  程度的提高，公众影响政府决策的渠道和能力大大加强。这种公众情绪转化为国内的政  治斗争、党派斗争，就会建立起影响政府外交行为的直接通道。如何影响对方国内的公  众情绪，已成为现代外交不得不考虑的问题。10多年前，美国媒体一度几乎一无例外地  充斥着对中国的谴责声，成篇累牍，无休无止。扭转美国媒体的态度，成了中国紧迫需  要解决的问题。中国政府采取了一系列重大步骤，影响美国媒体转向、降温。“取信于  民”是历史唯物主义原则。要使民“信”，就要充分利用自身的媒体和因特网，充分利  用对方的信息手段同国外公众和机构对话，宣传自己的原则和政策，提供充分的情报和  信息，以增强自己的影响能力。为此，需要一大批忠诚于国家利益的国际问题评论家。  他们具有良好的理论造诣和专业才能，了解对方的思维习惯和接受方式，及时地利用国  外媒体和国际互联网络，向对方公众传递情报和信息，赢得对方公众的支持。现代外交  表明，如果乙国不能影响甲国的公众情绪，将会最终失去对甲国政府的影响能力；如果  乙

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