预防外交与国家安全

国能迅速、有效地发挥自己的影响力，一旦爆发危机和紧急情况，就等于在对方公众  层面上筑起一道阻止“事件”恶化的“防火墙”。也就是说，影响对方公众情绪是预防  外交的重要手段。
　　五、预防外交的灵活性与创造性
　　预防外交的成功与否，在相当大程度上取决于一般外交的功底。例如，为了成功地实  现某项国际投票获得对己有利的稳定多数，事前对有关国家做工作可以算为预防外交，  但成功与否，则取决于以往与这些国家的关系。一般外交的良好功底能保证在关键时刻  得到国际社会有益的支持。从这个意义上说，一般外交的良好功底具有预防性功能。在  关键时刻，能否得到国际社会有益支持通常被认为是衡量一般外交功底是否扎实的标志  。
　　但是预防外交的一个很重要的任务，是对付冲突和复杂的紧急情况。所以，除了依靠  一般外交所积累的功底，在实施操作上需要更大的灵活性。
　　1.保持沟通渠道的畅通。在紧急情况下，各种意外的情况都可能发生。意外情况的发  生可能导致双方对峙的无端升级，加速形势的恶性化，造成不必要的、双方都不希望出  现的损害。所以，保持沟通渠道的畅通，是避免误会、澄清情报信息的重要条件。
　　2.抓住适当时机或机会，及时进入官方层面或正式层面上的对话。对话或许成功，或  许失败，但磋商、谈判总比不磋商、不谈判要好。不拒绝对话，是现代冲突双方通常都  具有的基本立场。对话不一定能消除分歧，但它可以使沟通渠道正规化，并为冲突双方  寻求共同点开辟新的起点。当然，在何种条件下进入对话，不仅因国而异，而且因事、  因时而异，没有统一的标准模式。
　　3.及时开辟“第二管道”。通过“第二管道”进行坦率的、建设性的交流，可以成为  官方交流、对话的前奏与补充，缩小认知上的差距。由于“第二管道”是非官方层面，  所以即使在非常紧急情况下，依然能保持宽松的气氛，非情绪化地讨论对双方都有益的  问题。
　　4.动员“公众外交”的积极作用。及时透过适当的“管道”向国内民众与国外民众传  送情报和信息，并将其转化成“公众外交”，转化成公民与组织对外国政府的影响能力  ，这既需要开放的心态，也需要很高的艺术。如果能把“公众外交”的积极性动员起来  ，就足以造成庞大的、没有编制的“外交”队伍。
　　5.巧妙的策略运用。与一般外交相类似，预防外交也需要巧妙的策略与综合动用国际  上通常采用的方法，包括(1)警示性：及时设置明确的底线，使对方明白这条底线是绝  对不能逾越的，否则要承担难以承受的后果；(2)围堵法：造成对方在舆论上、外交上  、经贸关系上的孤立状态；(3)诱导法：让对方明白自己的合理、合法利益所在，明白  如何才能谋取这些利益；(4)抵押法：将对方的某部分重大利益作为抵押，让对方知道  失去更巨大利益的可能；(5)边缘法：不惧怕进入边缘性状态，以显示自己的意志，让  对方知道后果的预期。
　　6.实施奖励优先，奖惩并举，发挥恩威兼施的感染力。在危机迹象出现后，为了阻止  事态恶化，适时地发出奖励与惩罚信息是十分重要的。无论奖励还是惩罚都有明确、完  整、合理的前提条件，而这些条件都是非常现实的。实施奖励优先，当然不是奖励对方  挑起事端，而是为了寻求自身最大的国家利益。惩罚对方必须以“真实”为前提。如果  对方感到因拒绝奖励而将受到的惩罚是绝对不

合算的，那就很难不选择接受奖励。
　　预防外交在策略和手段上的灵活性要想取得成功，在解决问题的方式上需要更大的创  造性。从根本上而言，任何冲突的发生和扩大对冲突双方均会造成损害，单赢是不可能  的。高科技时代的战争更加复杂难打，为战争付出的代价更加巨大。尽量避免冲突发生  ，尽量避免冲突演变为高科技战争，都是双方不得不考虑的问题。这就在客观上预留着  和平解决的空间。问题是如何利用这个空间，以创造性的方式和平解决冲突。历史上，  德国与法国为争夺阿尔萨斯、洛林，在200多年间经历了无数次战争，而主张“欧洲煤  钢联营”的“舒曼计划”不仅使结束德、法世代敌对状况变成了现实，而且开始了西欧  的联合和一体化进程。此案例堪称创造性解决方式的典范，其特点就是以建立超政府的  管理机构来搁置对主权的争议。中国以“一国两制”与英国和葡萄牙解决了香港与澳门  问题，同样也是创造性解决争议的典范。这些实例表明，以创造性方式解决争端是可能  的。当然，针对不同的问题，究竟要设计何种创造性方式，正是预防外交所要不断研究  和解决的课题。

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