国际安全的地区化：一个分析的框架

具时所引用的一个概念，指的是一定地理区域内的一群国家，它们在  主要的安全利害关系方面足够密切地连接了在一起，任何国家都不可能离开其他国家而  独立地考虑各自的安全问题。(注：Barry  Buzan,People,State  and  Fear,HemelHempstead:Harvester,1991,p.190.)在区别和分析这种地区安全形态时，地区特征对国  家间关系的影响、国家间的权力关系、它们的竞争和利益的相互依存、各种类型的友善  和睦与敌意不和(朋友、保护、支持、怀疑、恐惧)等都属于予以考虑的因素。但地区安  全复合体主要反映的是因纠纷和冲突而产生的消极相互依存的地区安全情势，在恐惧心  理和相互威胁主导下的地区内政治安全关系，不论有关的国家是否承认，它们都能够存  在并发挥作用。这是一个消极意义上的地区，有着较高水平的潜在冲突和共同的不安全  ，军事政治互动更多的是产生出离间和纷争。19世纪的欧洲就是这种复合体的典型。那  时欧洲地区由许多大、中、小国家所组成，它们处在工业化进程中的不同阶段，意味着  绝对力量水平的快速增长、权力分配的不稳定和军事能力的不断提高，许多邻国之间存  在着领土的或历史的纠纷。现在的南亚、中东、高加索等地区都呈现了这样的复合体，  东亚地区也能在一定程度上看到这样的影子。在这种地区里，不存在一个相对稳定的和  得到较好构建的安全结构，来管理因力量变化而出现的那些政策调整，地区形势和国家  关系处于不确定和紧张的状态，安全机制主要是由单个国家或者国家结盟的力量平衡政  策所提供。因此，地区安全复合体所表明的基本是地区化了的国家体系中较为原始的安  全互动关系(安全困境)状况。当然，这并不是说积极的地区安全政策不存在，只不过它  尚未上升到主导的地位。
　　为了对付安全复合体中所存在的那些安全风险与挑战，更积极地管理安全地区化的进  程及后果，在官方与非官方的双层轨道上出现了努力创建地区多边安全框架的局面，安  全地区化随之进入了一个安全制度建设的状态或阶段，它所反映的是安全政策的地区化  。安全制度(security  institution)是一群国家为管理它们的纷争和避免战争而进行的  合作，主要是通过它们各自的行动以及对别国行为的假定来寻求降低安全困境，(注：Robert  Jervis,转引自John.Baylis,“International  and  Global  Security  in  thePost-cold  War  Era,”in  John  Baylis  and  Steve  Smith,eds.,The  Globalization  of　World  Politics,Oxford  University  Press,2001,Second  

Edition,p.260.)也就是说  ，通过一系列令人安心的安排来缓解国家间相互造成的威胁。如果说新现实主义理论能  够阐释地区安全复合体的本质与运行机制，那么新制度主义则会有助于我们理解安全制  度形态中地区化的主要表现与特征。首先是进行地区性的安全对话与信任关系的建设，  这一般表现在多边的地区安全论坛以及对话伙伴的创立方面，通过各国保证不采取激烈  的措施动摇稳定的地区局面来增加相互间的信任，阻止安全困境逻辑的自然运作。其次  是地区机构制度的确立。正式的地区安全组织的形成及其效能的发挥是地区安全制度建  设的重要标志，有助于促进地区内国家间实现从协调、合作到共同决策的发展，能保证  地区安全体系的持久稳定、地区安全规范与规则的实施。一般而言，一个地区的安全组  织与制度是多种类和多层面的，它们有意识或无意识地有一定的职能分工，共同形成一  个相互补充和相互促进的地区安全组织制度框架。当然，仅靠地区安全制度无论如何也  不能在地区体系中根除战争的根源这个最严重的安全问题。
　　从地区安全制度再前进一步，就是地区安全共同体(security  community)。在安全地  区化的过程中，能够把无政府、安全困境、冲突、不稳定、不确定等结构性的和政策性  的不安全因素降到最低点甚至是加以消除的是安全共同体的建设，因为在这种形态或到  了这个阶段，地区内的国家在它们的关系以及地区事务中已不再期望、准备或者担心使  用武力。多伊奇(Karl  W.Deutsch)把安全共同体视作一个处于一体化进程中的群体，一  体化不仅使它们具有了共同的意识，而且也确立起了足够强大和广泛的制度，从而使人  们确信存在着长期的、可依赖的和平变革的期望，也就是说，相信共同的社会问题必须  而且能够通过和平变革的进程加以解决。(注：Deutsch,et  al,Political  Communityand  the  North  Atlantic  Area,Princeton  University 
 Press,1957,pp.5—7.)在安全  共同体中，地区化所带来的安全或者稳定和平的实现已不仅仅是军事或安全政策的良性  互动问题，而且要以广泛的地区经济、政治、社会、文化价值等领域和平性质的转变为  基础和条件，因此需要将物质主义的方法和社会的方法结合起来对它进行解释，既要考  虑到经济和军事权力的分配、地区国家体系的性质，也要重视安全的社会构建过程。构  筑安全共同体的材料包括地区一体化、地区信任以及成员国内部的和平。地区一体化是  先前有绝对自主性的国家与社会，通过有意识的政策与制度设计，加深相互间经济社会  政治政策的融合与趋同，在广泛的领域以一定程度的共同规则与制度取代不同国家的规  制，它是一个政治忠诚与认同向着共同性转变的过程。信任是安全共同体的核心，(注  ：Raimo  Vayrynen,“Stable  Peace  Through  Security  Community?”www.nd.edu/krocinst/report/report18/abs—18—3.html.)它产生于地区内规范与制度、

《国际安全的地区化：一个分析的框架(第4页)》