从反恐合作看英美特殊关系
(除 非美提供伊与基地组织及“9·11”有关联的证据)转向细节问题上(解决授权问题、人 道问题及战后安置问题等)的质疑。为解美国反恐的后顾之忧，抓住时机将俄罗斯纳入 北约及G8机制更是英国调停外交的得意之作。北约与俄谈判的蓝本正是布莱尔指示英外 交部提交的与俄建立“新型关系”的可行性报告。在双方各有所需的基础上，在英国政 府的努力下，西方国家得以在形式上将俄罗斯纳入所谓的“主流”机制。在对阿拉伯及 其他国家进行的“分化——安抚外交”中，英国的近期目的是帮助美国锁定明确的打击 目标，避免因目标模糊而导致反恐联盟瓦解，其长期考虑则是避免因美国树敌过多而引 发伊斯兰世界与西方世界的全面对抗。为此英国主动改善与利比亚关系，主张将两伊区 别对待，对伊朗采取“建设性、批评性的接触政策”，注意缓和与朝鲜关系及朝鲜半岛 局势。
(三)情报与军事合作。尽管英美在情报与军事方面早已是“合作水平最高、最为密切 的盟友”，英美在全球范围内的情报与军事合作仍通过反恐合作得到了进一步强化。在 对“9·11”进行的政策检讨中，双方都认为未能预防事件发生的原因之一是在各自情 报工作及合作中出现了“重大失误”，因此要加大在情报广泛收集、精细分析方面的投 入和分享，将情报合作提升到新高度。在军事合作方面，尽管存在着军事差距，但从阿 富汗到伊拉克，英国始终是在战场上与美并肩作战的最坚定的伙伴，英军已经为在伊拉 克战争中与美军协同作战做好了充分准备。同时，为缩小两军差距，英美在反恐中进行 军事合作的目标将是在战略战术、武器装备和行动能力上达到相互“匹配”的程度。为 此英国国防部于最近为其1998年“战略防务评估”增补1章，提出“在面对非对称威胁 情况下，必须实施兼顾国内国际突发事件的新战略，英军必须具备对恐怖威胁进行‘及 时打击’(find-and-strike)的能力”，与小布什今年6月1日在西点军校讲话中提出的 “先发制人打击战略”遥相呼应。(注：THE STRATEGIC DEFENCE REVIEW:A NEWCHAPTER.Presented to Parliament by The Secretary of State for Defence ByCommand of Her Majesty,July 2002.)在军事装备研发及更新方面，英国防部“2002— 2003年预算评估”提出，防务开支要在未来三年内保持年1.2%的增长率，即到05/06财 年增加35亿英镑，其中10亿英镑的资金和价值5000万英镑的物资将用于反恐。在军事结 构和行动能力方面，英美先后做出相应调整，美国成立了国土安全部，英国则提出改革 “本土防卫自卫队”(TA)及“信息安全战略”等措施，强化本土安全和信息安全。(注 ：United Kingdom Ministry Of Defence:The Government's Expenditure Plan 2002 —2003 to 2003—2004,July 2002.UK,Ministry Of Defence:A Territorial Army for the Future,November 5[th] 2001;Defence Information Strategy,Febuary 19[th]2 002.http://www.uk.fco.gov.)
二、各取所需：英美在当前特殊关系中的利益
尽管特殊关系的缔造者和追随者们一再宣称，英美关系是“西方的精神联盟，一种以 实力、金钱和果敢行动来支撑的相互理解。”(注：英国外交大臣贝文于1947年12月对 英美关系所做概述，参见Owindar,English Countries Union,p68.)但无论怎样避讳， 双方基于现实的共同利益是“精神联盟”的支柱，在当前形势下，反恐合作为双方实现 各自的利益提供了机会。
(一)安全利益
“9·11”事件的发生打破了“美国本土绝对安全”的神话，恐怖主义等不对称战争成 为美国安全的主要威胁。尽管美国在反恐中一再以单边主义面目示强，但面对无孔
在英国方面，长期困扰其内政外交的北爱恐怖主义问题，促使存在民族及宗教冲突的 英国重新审视其安全政策及目标，与美国“共进退”的姿态也迫使英国将本土及区域安 全作为其首要的安全考虑。英国将其安全政策明确为，“帮助美建设一个能为英国安全 目标提供支持、更为稳定、和平的世界，以确保英国安全。”(注：British House of Commons:Second report:British-US relations.December 18 2001.)因此，追随美国 的首要目的是先帮助它确立起全球领导地位，营造有利于己的安全环境，然后再借助美 国的力量来实现自身安全目标。在帮助美国渡过恐怖危机后，英国必然要在北爱问题、 北约转型、欧洲安全与防务建设、与俄罗斯关系、巴尔干问题、中东问题、安理会改革 问题、导弹防御问题等与英国安全利益相关的安全目标上寻求美国的支持与合作。这是 英国倾力支持美反恐斗争的内在动因。
(二)经济利益
经济利益也是英美通过反恐合作提升特殊关系的重要考虑。美国安全神话的被打破， 势必影响到美国经济及其作为“世界最安全投资场所”的信誉， 《从反恐合作看英美特殊关系(第2页)》
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(三)情报与军事合作。尽管英美在情报与军事方面早已是“合作水平最高、最为密切 的盟友”，英美在全球范围内的情报与军事合作仍通过反恐合作得到了进一步强化。在 对“9·11”进行的政策检讨中，双方都认为未能预防事件发生的原因之一是在各自情 报工作及合作中出现了“重大失误”，因此要加大在情报广泛收集、精细分析方面的投 入和分享，将情报合作提升到新高度。在军事合作方面，尽管存在着军事差距，但从阿 富汗到伊拉克，英国始终是在战场上与美并肩作战的最坚定的伙伴，英军已经为在伊拉 克战争中与美军协同作战做好了充分准备。同时，为缩小两军差距，英美在反恐中进行 军事合作的目标将是在战略战术、武器装备和行动能力上达到相互“匹配”的程度。为 此英国国防部于最近为其1998年“战略防务评估”增补1章，提出“在面对非对称威胁 情况下，必须实施兼顾国内国际突发事件的新战略，英军必须具备对恐怖威胁进行‘及 时打击’(find-and-strike)的能力”，与小布什今年6月1日在西点军校讲话中提出的 “先发制人打击战略”遥相呼应。(注：THE STRATEGIC DEFENCE REVIEW:A NEWCHAPTER.Presented to Parliament by The Secretary of State for Defence ByCommand of Her Majesty,July 2002.)在军事装备研发及更新方面，英国防部“2002— 2003年预算评估”提出，防务开支要在未来三年内保持年1.2%的增长率，即到05/06财 年增加35亿英镑，其中10亿英镑的资金和价值5000万英镑的物资将用于反恐。在军事结 构和行动能力方面，英美先后做出相应调整，美国成立了国土安全部，英国则提出改革 “本土防卫自卫队”(TA)及“信息安全战略”等措施，强化本土安全和信息安全。(注 ：United Kingdom Ministry Of Defence:The Government's Expenditure Plan 2002 —2003 to 2003—2004,July 2002.UK,Ministry Of Defence:A Territorial Army for the Future,November 5[th] 2001;Defence Information Strategy,Febuary 19[th]2 002.http://www.uk.fco.gov.)
二、各取所需：英美在当前特殊关系中的利益
尽管特殊关系的缔造者和追随者们一再宣称，英美关系是“西方的精神联盟，一种以 实力、金钱和果敢行动来支撑的相互理解。”(注：英国外交大臣贝文于1947年12月对 英美关系所做概述，参见Owindar,English Countries Union,p68.)但无论怎样避讳， 双方基于现实的共同利益是“精神联盟”的支柱，在当前形势下，反恐合作为双方实现 各自的利益提供了机会。
(一)安全利益
“9·11”事件的发生打破了“美国本土绝对安全”的神话，恐怖主义等不对称战争成 为美国安全的主要威胁。尽管美国在反恐中一再以单边主义面目示强，但面对无孔
不入 又难以防范的恐怖威胁，美国从未像现在这样急需在全球范围内谋求广泛的安全合作。 在形形色色、考虑各自国家战略利益的“盟友”们所提供的不同形式的支持中，来自英 国有着深厚传统的、并且声称“不夹杂任何利益要求”的“全方位安全支持”显得尤为 重要。在技术层面上，尽管美英之间存在差距，但与其他盟国相比，英国与美国之间的 技术差距最小，在必要时双方“并肩作战”的可能性最大，成本和风险也最小。
在英国方面，长期困扰其内政外交的北爱恐怖主义问题，促使存在民族及宗教冲突的 英国重新审视其安全政策及目标，与美国“共进退”的姿态也迫使英国将本土及区域安 全作为其首要的安全考虑。英国将其安全政策明确为，“帮助美建设一个能为英国安全 目标提供支持、更为稳定、和平的世界，以确保英国安全。”(注：British House of Commons:Second report:British-US relations.December 18 2001.)因此，追随美国 的首要目的是先帮助它确立起全球领导地位，营造有利于己的安全环境，然后再借助美 国的力量来实现自身安全目标。在帮助美国渡过恐怖危机后，英国必然要在北爱问题、 北约转型、欧洲安全与防务建设、与俄罗斯关系、巴尔干问题、中东问题、安理会改革 问题、导弹防御问题等与英国安全利益相关的安全目标上寻求美国的支持与合作。这是 英国倾力支持美反恐斗争的内在动因。
(二)经济利益
经济利益也是英美通过反恐合作提升特殊关系的重要考虑。美国安全神话的被打破， 势必影响到美国经济及其作为“世界最安全投资场所”的信誉， 《从反恐合作看英美特殊关系(第2页)》
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