云南藏区稳定发展的基本经验

饭吃就远远不够了，还必须有更为丰裕的物质基础。迪庆州一位老领导深有感触地说：“新中国成立后的相当一段时间，由于受‘阶级斗争为纲’、‘政治边防’等‘左’的思想影响较深，加之藏区民族、宗教情况特殊，反分裂、反渗透和维护社会稳定任务十分繁重。因此，在工作的指导思想上片面强调稳定的特殊性，政治这根弦绷得太紧，形成自然封闭和观念陈旧，使人们放不开手脚，怕在政治上出问题，陷入只怕迪庆不稳定、不怕迪庆不发展的思维定势，往往为维护稳定而不惜牺牲发展。”但是，“云南藏区四十多年来的实践证明，就稳定论稳定，甚至以牺牲发展来保稳定，导致贫穷落后，与内地发展差距拉大，社会主义制度的优越性得不到充分体现，影响干部群众的凝聚力和向心力，给境外分裂祖国分子攻击社会主义、进行分裂渗透活动留下了可乘之机，最终难以实现长治久安。只有加快经济社会发展增强综合实力，改善全体人民的物质文化生活水平，才能增强民族团结和实现长治久安。”因此，迪庆州在1992年经过解放思想大讨论，初步形成了“以发展求稳定，以发展促稳定，通过发展来解决迪庆长治久安”的基本指导思想，确立了“迪庆只有一个道理——发展才是硬道理”的观念。使迪庆从“求稳怕乱”的思想禁锢中解脱出来，把各族、各界人士的精力集中到发展这个根本上来，实现以经济建设为中心的战略重点转移。正是这一具有深远历史意义的战略重点转移，为迪庆州闯出了一条以发展促稳定、以稳定保发展的发展与稳定良性互动的成功之路，为迪庆州顶住“3 -14”动乱的冲击，率先建成全国最好的藏区打下了坚实的基础。在田野调查中，迪庆州基层干部群众反复对我们说，正是改革开放以后特别是二十世纪九十年代以来全州经济的高速发展和人民群众生活的巨大改善，才使迪庆州在拉萨“3 - 14”事件的强烈影响下，确保了社会的和谐稳定。因此，正确处理发展与稳定的关系，是云南藏区的核心经验。
三、结合云南藏区实际，实事求是创造性地贯彻执行党的民族宗教政策
坚持党的领导，坚持民族区域自治制度，坚决贯彻执行党的民族宗教政策，这是云南藏区稳定发展的基本前提。但是，具体怎么领导，怎么样贯彻执行，就是考验地方党政领导执政能力、执政水平的一个重大问题。是脱离实际照抄照搬地领导和贯彻执行，还是实事求是创造性地领导和贯彻执行，结果就会大不相同。云南藏区持续稳定发展的一条重要经验，就是紧密结合云南藏区实际，实事求是地创造性地贯彻执行党的民族宗教政策。具体而言，就是正确处理好三大重要关系。
一是处理好与党中央高度一致和一切从迪庆实际出发的关系。一方面要以高度的政治责任感，认真学习并把握党的思想路线的精神实质，在政治上与党中央保持高度一致，确保党的路线、方针、政策在迪庆藏族自治州得到全面贯彻执行。特别强调在坚持党对藏区工作的绝对领导、坚持社会主义道路和民族区域自治制度、维护祖国统一、民族团结和边疆稳定等重大政治问题上毫不含糊，决不动摇，充分尊重各民族的风俗习惯、营造各民族相互信任、相互尊重、团结和谐的社会氛围。这既是迪庆改革、发展、稳定全局的基本保证，也是中华各民族的共同利益所在，是一级党委、政府的根本任务。另一方面，要坚定不移地贯彻实事求是的思想路线，把中央、省委省政府的政策法规原则、指导方针、发展思路、政策措施等与迪庆实际紧密结合，力求使迪庆的发展思路、政策措施突出迪庆特色．对上负责与对下负责有机结合，克服照搬、照抄、照转、照说，一切从实际出发，以“三个有利于”为标准，创造性地开展工作。
二是处理好尊重群众的宗教信仰自由和与达赖集团分裂活动作斗争的关系。云南藏区一方面在藏传佛教信众中毫不含糊、坚定不移地开展对达赖分裂集团的斗争，通过开展爱国主义教育深刻揭露达赖集团分裂祖国的实质，要求所有僧尼信众必须与达赖集团分裂祖国的活动作坚决的斗争；通过开展法制宣传教育，要求广大僧尼“出家守法戒，修行利国民”，要求所有信众都必须爱国守法；同时通过贯彻落实宗教管理的法律法规政策和寺庙管理制度，有效防范和抵御了达赖集团的渗透和影响。另一方面，全面贯彻执行党的宗教信仰自由政策，尊重广大僧尼和信众的藏传佛教信仰。
三是正确处理好相信依靠绝大多数群众和严厉打击极少数犯罪分子的关系。迪庆州的决策者认为，经过新中国成立六十多年，自治州成立五十多年特别是改革开放三十多年党的民族宗教政策的宣传教育，特别是全国全省各族人民真心支持和帮助迪庆州取得的巨大发展成就和迪庆州各族人民分享到的巨大发展成果，已经使迪庆州的绝大多数干部群众建立起了对党和国家的衷心拥护，建立起了对中华人民共和国和中华民族的核心认同。因此，无论是哪个民族，无论其信仰何种宗教，无论他是穿黄衣服还是穿红衣服，绝大多数人都是好人，都是党和国家可以信赖和依靠的基本群众和基本力量，顽固坚持“分裂祖国”立场的只有极少数人。这是对云南藏区维护稳定工作形势的基本判断。正是在这一正确判断基础之上，迪庆州一方面充分发挥广大僧俗群众谋发展、思稳定的积极性和主动性，放手让他们在党和国家的政策和法律法规范围内开展正常活动；另一方面通过认真细致的思想工作争取受“分裂祖国”思想影响较深的境外学经回流人员转变思想，转变立场；同时对极个别顽固坚持“分裂祖国”活动的人进行严厉打击和制裁，有效维护了云南藏区的社会稳定。
正是由于迪庆州党委政府正确处理好了以上三大重要关系，才使党和国家的民族宗教政策与迪庆实际紧密结合，实现了云南藏区的长期稳定发展。
四、放手使用忠诚于党和国家、有胆识、有能力的少数民族干部
早在中华人民共和国成立初期，毛泽东在《对西北民族工作的指示》中就明确指出：“要彻底解决民族问题，完全孤立反动派，没有大批少数民族出身的共产主义干部是不可能的。”这一著名论断，成为中国共产党少数民族干部政策的重要指导思想。2003年，胡锦涛总书记在参加全国政协十届一次会议少数民族界委员联组讨论时指出：“要把做好少数民族干部的培养选拔工作作为管根本、管长远的大事，制定周密规划，认真组织实施，持之以恒地抓下去。”这是以胡锦涛为总书记的党中央对少数民族干部培养选拔工作作出的重要指示，指示将这一工作上升到“管根本、管长远的大事”的高度，足见这一工作的极端重要性。2005年，胡锦涛总书记在中央民族工作会议上进一步指出：“做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作，建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍，对于加快少数民族和民族地区经济社会发展、推进我国民族团结进步事业、维护祖国统一

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