社会保障社会化与养老基金省级统筹

年国务院的决定，基本养老基金从县级统筹到省级统筹的过渡。
　　　　附表：  
年份　　养老金结余滚存①　　　　财政对养老金缺口
　　　　　（亿元）　　　　　　　的补贴②（亿元）
1991　　149.00
1992　　200.00
1993　　258.50
1994　　304.80
1995　　429.80
1996　　578.00
1997　　682.90
1998　　611.60　　　　　　　　　　  100
1999　　733.59　　　　　　　　　　  200
2000　　947.00　　　　　　　　　　  470
2001　　1054.00　　　　　　　　　　400
合计　　1054.00　　　　　　　　　  1170

　　
　　资料来源：①历年劳动和社会保障统计公报。②《财经时报》，其中2000、2001据养老金收支缺口计算。
　　所谓实现省级统筹的利益障碍，无非是如何对待各地方的结余滚存问题。解决这个问题，是否可以考虑既往不咎，就是说各地已往结余滚存不动，省级统筹重新开始，有准备有步骤地进行。可以确定一个适合的时点，比如2003年或2004年1月1日开始，实行基本养老保险基金省级统筹。当年的基金由省一级统收统支，也可以吸取陕西的经验，统一由地税部门代收，银行统一发放，结余上缴国家，不够由国家财政补贴。在此之前，各地方结余滚存的养老基金仍归各地方所有，用于对退休人员的福利补贴。
　　至于全国统筹困难更大，更加需要从头做起，要充分做好准备。首先要加强研究，提高认识，还要设计模式，制定法律法规和协调关系等等。用3-4年的时间作好准备，研究起草社会保障或社会保险法草案，提交全国人民代表大会讨论审议通过实行。以求平稳过渡，达到全国统筹的伟大目标。
　　以上浅见，作为引玉之砖，诚恳希望引起讨论。

《社会保障社会化与养老基金省级统筹(第3页)》