山东省社会保障水平及其适度选择
根据城镇社会保障水平和农村社会保障水平的数理分析式：
附图
其中O[,ac]代表城镇老年人口占全省人口的比重；Z、J、M同上；O[,ar]代表农村老年人口占全省人口的比重。再将社会保障适度水平上限、下限的有关参数代入，就可以获得城乡社会保障水平的适度范围，见表7。
表7显示，1996年山东省城镇社会保障水平在适度区域内，1990年和1998年超出适度上限0～2个百分点；而农村社会保障水平则低于下限7～8个百分点，此偏离值在近年还有拉大的趋势，这说明山东省城镇社会保障水平基本适度，但农村社会保障水平严重不适度。
表7 山东省城乡社会保障水平适度分析
城镇（非农业人口） 农村（农业人口）项目 1990年 1996年 1998年 1990年 1996年 1998年老年人口占全省人口的比重(%) 2.12 3.46 3.62 9.22 9.93 10.36现有社会保障水平(%) 5.82 4.71 5.54 0.28 0.13 0.15社会保障水平适度上限(%) 3.95 4.96 5.08 7.93 8.465 8.75社会保障水平适度下限(%) 2.50 3.54 3.66 7.60 8.13 8.45社会保障水平适度状况 +1.87 0 +0.46 -7.32 -8 -8.30<E>
资料来源：①现有保障水平见表4.
②《山东统计年鉴》（1991、1997、1999年）．
注：①城镇老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×城镇（非农业）人口比重
农村老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×农村人口比重
附图
表7中社会保障水平适度上下限农村明显高于城镇，这里需要指出以下三点：(1)农村老年人口的比重远远高于城镇，因此其适度社会保障水平理论上应该高于城镇；(2)即使农村社会保障水平高于城镇，也并非意味着农民社会保障待遇高于城镇人口，相反仍大大低于城镇人口。如假设1998年城镇社会保障水平达到适度，为5%，农村社会保障水平也达到适度为8%（表7），则城镇人均社会保障支出将达到1560元，而农村人均社会保障支出仅为871元；(3)当然，目前山东省农村社会保障基本上是空白，要达到8%的适度水平还有相当大的难度，但就全国而言，农村社会保障体系的建立已是大势所趋，国家（社会）给农民的社会保障将逐步提高。
（三）山东省未来10年社会保障适度水平选择
对现有社会保障水平及其适度状况的分析和研究，其直接功用是为今后社会保障体系的建立健全提供理论依据和对策措施。未来10年山东省社会保障水平应逐步走向适度，以促进整个山东省社会经济的更迅速发展。因此，有必要对山东省未来10年社会保障水平进行适度选择。
从根本上来说，社会保障水平适度最起码的衡量标准是社会保障是否真正对社会有利和弱势群体——老年人口、失业人员、优抚救济对象等起到保障生活、促进社会进步与稳定的作用。因此，山东省未来10年适度社会保障水平预测所需要的参数主要有：未来10年老年人口比重、失业率、社会优抚和救济系数等。
我们对未来10年老年人口的比重给予两个研究标准：与现行退休制度相对应的以男60岁、女55岁及以上为老年人口的比重，即标准“Ⅰ”；以60岁及以上为老年人口的比重，即标准“Ⅱ”，这是为决策机构提供了未来如果把男、女退休年龄都定为60岁时的社会保障适度水平参考标准。
山东省统计局曾于1993年根据第四次人口普查资料，对全省未来人口年龄构成进行了预测性研究，但其中方案预测结果在前几年就已经与人口抽样调查结果有了一定差距。以1999年为例，省统计局预测男60岁、女55岁及以上的老年人口为1162.41万人，占总人口的比重为13.01%，但据《山东统计年鉴》（2000年）中的人口抽样调查测算，1999年全省男60岁、女55岁及以上的老年人口已多达1268.46万人，占总人口比重已达到14.28%，多出1.27个百分点。因此，我们对省统计局的预测进行了修正，得出未来10年全省老年人口占总人口的比重。其他参数，如失业率、社会优抚救济比重参数，假设它们在未来10年保持其合理
基于上述分析与参数设定，我们对山东省未来10年社会保障适度水平进行了预测，见表8。
预测结果表明，山东省未来10年的适度社会保障水平，以现行退休制度计算，上限在14%～17%之间，下限在12%～15%之间。如果在未来推迟退休年龄，男、女都到60岁，则适度社会保障上限应在12%～14%之间，适度下限也应在11%～12%之间。
但1998年山东省现实社会保障水平仅为5.77%（表3），距12%（表6）的适度水平下限还有6.23个百分点的距离。山东省社会保障水平要想在未来10年逐步走向适度，达到14%～17%（以“Ⅰ”为标准），还有相当大的难度。
综上所述，山东省现有的社会保障水平偏低，与全省社会经济发展水平不相协调，社会保障形势非常严峻，这在很大程度上影响到社会保障体系的建立健全和社会稳定及经济的进一步发展。当前，山东省亟需选择适度的社会保障水平，并通过调整财政支出结构以加大财政对社会保障的支持力度、增加人均社会保障支出、提高全省社会保障水平、构筑农村社会保障网络以逐步提高农村社会保障水平、适时调控养老金替代率等有效措施实现之，促进全省社会保障水平与社会经济的协调发展。
表8 山东省未来10年社会保障水平
老年人口比重(%) 适度上限(%) 适度下限(%)
年份 Ⅰ Ⅱ Ⅰ Ⅱ Ⅰ Ⅱ
2001 14.77 12.69 14.45 12.89 12.59 11.03
2002 15.01 12.86 14.63 13.02 12.77 11.16
2003 15.27 13.03 14.83 13.15 12.96 11.28
2004 15.63 13.20 15.10 13.28 13.23 11.41
2005 16.09 13.37 15.44 13.40 13.58 11.54
2006 16.60 13.54 15.82 13.53 13.96 11.67
2007 17.14 13.71 16.23 13.66 14.37 11.79
2008 17.67 13.88 16.63 13.78 14.76 11.92
2009 18.29 14.05 17.09 13.91 15.23 12.05
2010 18.95 14.22 17.59 14.04 15.72 12.18 《山东省社会保障水平及其适度选择(第3页)》
本文链接地址：http://www.oyaya.net/fanwen/view/160057.html
附图
其中O[,ac]代表城镇老年人口占全省人口的比重；Z、J、M同上；O[,ar]代表农村老年人口占全省人口的比重。再将社会保障适度水平上限、下限的有关参数代入，就可以获得城乡社会保障水平的适度范围，见表7。
表7显示，1996年山东省城镇社会保障水平在适度区域内，1990年和1998年超出适度上限0～2个百分点；而农村社会保障水平则低于下限7～8个百分点，此偏离值在近年还有拉大的趋势，这说明山东省城镇社会保障水平基本适度，但农村社会保障水平严重不适度。
表7 山东省城乡社会保障水平适度分析
城镇（非农业人口） 农村（农业人口）项目 1990年 1996年 1998年 1990年 1996年 1998年老年人口占全省人口的比重(%) 2.12 3.46 3.62 9.22 9.93 10.36现有社会保障水平(%) 5.82 4.71 5.54 0.28 0.13 0.15社会保障水平适度上限(%) 3.95 4.96 5.08 7.93 8.465 8.75社会保障水平适度下限(%) 2.50 3.54 3.66 7.60 8.13 8.45社会保障水平适度状况 +1.87 0 +0.46 -7.32 -8 -8.30<E>
资料来源：①现有保障水平见表4.
②《山东统计年鉴》（1991、1997、1999年）．
注：①城镇老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×城镇（非农业）人口比重
农村老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×农村人口比重
附图
表7中社会保障水平适度上下限农村明显高于城镇，这里需要指出以下三点：(1)农村老年人口的比重远远高于城镇，因此其适度社会保障水平理论上应该高于城镇；(2)即使农村社会保障水平高于城镇，也并非意味着农民社会保障待遇高于城镇人口，相反仍大大低于城镇人口。如假设1998年城镇社会保障水平达到适度，为5%，农村社会保障水平也达到适度为8%（表7），则城镇人均社会保障支出将达到1560元，而农村人均社会保障支出仅为871元；(3)当然，目前山东省农村社会保障基本上是空白，要达到8%的适度水平还有相当大的难度，但就全国而言，农村社会保障体系的建立已是大势所趋，国家（社会）给农民的社会保障将逐步提高。
（三）山东省未来10年社会保障适度水平选择
对现有社会保障水平及其适度状况的分析和研究，其直接功用是为今后社会保障体系的建立健全提供理论依据和对策措施。未来10年山东省社会保障水平应逐步走向适度，以促进整个山东省社会经济的更迅速发展。因此，有必要对山东省未来10年社会保障水平进行适度选择。
从根本上来说，社会保障水平适度最起码的衡量标准是社会保障是否真正对社会有利和弱势群体——老年人口、失业人员、优抚救济对象等起到保障生活、促进社会进步与稳定的作用。因此，山东省未来10年适度社会保障水平预测所需要的参数主要有：未来10年老年人口比重、失业率、社会优抚和救济系数等。
我们对未来10年老年人口的比重给予两个研究标准：与现行退休制度相对应的以男60岁、女55岁及以上为老年人口的比重，即标准“Ⅰ”；以60岁及以上为老年人口的比重，即标准“Ⅱ”，这是为决策机构提供了未来如果把男、女退休年龄都定为60岁时的社会保障适度水平参考标准。
山东省统计局曾于1993年根据第四次人口普查资料，对全省未来人口年龄构成进行了预测性研究，但其中方案预测结果在前几年就已经与人口抽样调查结果有了一定差距。以1999年为例，省统计局预测男60岁、女55岁及以上的老年人口为1162.41万人，占总人口的比重为13.01%，但据《山东统计年鉴》（2000年）中的人口抽样调查测算，1999年全省男60岁、女55岁及以上的老年人口已多达1268.46万人，占总人口比重已达到14.28%，多出1.27个百分点。因此，我们对省统计局的预测进行了修正，得出未来10年全省老年人口占总人口的比重。其他参数，如失业率、社会优抚救济比重参数，假设它们在未来10年保持其合理
性比例不变并随着国内生产总值和工资收入总额的增长而相应地增长，因此仍按前文所设定的比重范围。
基于上述分析与参数设定，我们对山东省未来10年社会保障适度水平进行了预测，见表8。
预测结果表明，山东省未来10年的适度社会保障水平，以现行退休制度计算，上限在14%～17%之间，下限在12%～15%之间。如果在未来推迟退休年龄，男、女都到60岁，则适度社会保障上限应在12%～14%之间，适度下限也应在11%～12%之间。
但1998年山东省现实社会保障水平仅为5.77%（表3），距12%（表6）的适度水平下限还有6.23个百分点的距离。山东省社会保障水平要想在未来10年逐步走向适度，达到14%～17%（以“Ⅰ”为标准），还有相当大的难度。
综上所述，山东省现有的社会保障水平偏低，与全省社会经济发展水平不相协调，社会保障形势非常严峻，这在很大程度上影响到社会保障体系的建立健全和社会稳定及经济的进一步发展。当前，山东省亟需选择适度的社会保障水平，并通过调整财政支出结构以加大财政对社会保障的支持力度、增加人均社会保障支出、提高全省社会保障水平、构筑农村社会保障网络以逐步提高农村社会保障水平、适时调控养老金替代率等有效措施实现之，促进全省社会保障水平与社会经济的协调发展。
表8 山东省未来10年社会保障水平
老年人口比重(%) 适度上限(%) 适度下限(%)
年份 Ⅰ Ⅱ Ⅰ Ⅱ Ⅰ Ⅱ
2001 14.77 12.69 14.45 12.89 12.59 11.03
2002 15.01 12.86 14.63 13.02 12.77 11.16
2003 15.27 13.03 14.83 13.15 12.96 11.28
2004 15.63 13.20 15.10 13.28 13.23 11.41
2005 16.09 13.37 15.44 13.40 13.58 11.54
2006 16.60 13.54 15.82 13.53 13.96 11.67
2007 17.14 13.71 16.23 13.66 14.37 11.79
2008 17.67 13.88 16.63 13.78 14.76 11.92
2009 18.29 14.05 17.09 13.91 15.23 12.05
2010 18.95 14.22 17.59 14.04 15.72 12.18 《山东省社会保障水平及其适度选择(第3页)》
★读了本文的人也读了：