国外政府对中小企业融资的扶持政策及其启示
板市场”在1999年11月才开通，美国在股票市场上开辟的“二板市场”是NASDAQ股票市场（纳斯达克市场）。该股票市场专为中小型科技企业提供直接融资的渠道；法国在交易所公司开辟的为中小企业服务的“二板市场”称为“新市场”业务。为鼓励中小企业来到交易所的“新市场”，法国政府还采取了一些优惠措施。
二、对我国中小企业政府资金扶持政策的启示
我国中小企业发展的政府资金支持系统的构建才刚刚起步，目前仍然很不成熟，构建一个完善的中小企业融资的资金支持体系，需要多方面的配合，而且要对发展过程中出现的种种问题进行及时的修正，因而不可能是一帆风顺也不可能是一蹴而就的，既要借鉴发达国家的经验，也要充分考虑中国的国情，以循序渐进的方式来推进有中国特色的中小企业融资的资金支持体系的逐步建立和完善。
财政援助与税收优惠是世界各国政府为扶持和保护中小企业的普遍作法。作为企业界中的弱势群体，政府的政策虽然不能代替市场自身的资源配置，但有效的引导加上有限的扶持，发挥政府财政资金的杠杆作用，引导商业性资金的介入，能在相当程度上起到减轻企业负担，优化产业结构，促进中小企业良性发展的效果。
（一）建立中小企业发展准备金。准备金的垫底资金来源可有两个方面：第一是政府财政拨款，按一定比例逐年增加；第二是从中小企业的营业收入中提取一定比例。发展准备金由政府掌握，重点用于支持地方产业升级换代，支持中小企业与高新科技事业的发展；中小企业信用担保与再担保机构的资金来源；新办中小企业创业资助；中小企业产品结构调整、科技成果产业化和技术改造项目贴息；对中小企业社会化体系的资助；中小企业贷款风险准备金等。准备金实行有偿使用，滚动发展，同时在会计科目中设置坏帐准备金，用于备抵一些企业因经营不善而形成的呆帐和坏帐。在中小企业发展准备金制度建立之前，先由财政拨款承担，对特定中小企业实行优惠融资政策。
（二）建立和规范对中小企业的税收优惠。可以考虑提高小规模纳税人的税基标准，对中小企业折旧部分免征增值税；中小工业企业属于小规模纳税人的，增值税征收比率由6％降为4％；为鼓励各界对中小企业投资，凡以国家设备作为出资或采购国产设备的，其所购设备的进项增值税可在投资企业销项税中抵扣，其投资额可按一定比例抵免企业所得税；对纳入全国试点范围的中小企业信用担保和再担保机构在一定年限内免征一切税收。凡为安置下岗、残疾人员新办的中小企业享受税收优惠。
（三）贴息支持中小企业技术进步。凡为国家确定重点扶持的大企业技改配套的中小企业技改项目，可享受贷款由财政贴息的扶持；清理对中小企业的不合理收费，应明确企业在纳税后不再承担政府的其他费用，剥离企业的公共事业和社会功能。政府还可以通过制定相关的优惠政策，来引导中小企业投资方向和改善中小企业结构。
（四）对“特定事项”中小企业实施资金扶持政策。如对于下岗职工创办的或者安排下岗职工就业的中小企业，可将下岗职工一年的下岗生活救济费一次性拨付给企业使用；对于贫困地区中小企业应从扶贫资金中拨出一定款项支持其发展；对于因经济不景气及与之关联的企业歇业或破产而陷入困境的中小企业，应提供紧急资金援助等；对于平时经营状况良好，受自然灾害损失严重的中小企业，政府应提供资金上的无息贷款。
（五）鼓励开业促进就业，促进就业有利于社会稳定和经济发展对自创企业的失业者补贴，为其提供启动资金和对提供较多就业机会的中小企业给予补贴是促进就业的有效措施之一。政府应开始时，免费为那些下岗职工创业提供经营场地、培训人员，并给予技术和资金支持；待经营有了一定起色时，酌情少量收费。降低中小企业的进入门槛，简化新成立中小企业的审批手续，降低登记费，对最低注册资金的要求也应降低。
（六）为中小企业提供适当的资本性融资渠道。各国的经验表明，建立风险投资体系，有助于缓解高成长型中小企业的资本缺口。近年来，风险投资在我国发展较为迅速，但是，由于缺乏为中小企业服务的股票交易市场（如英国的“第二投资市场”、美国的“纳斯达克市场”和欧洲的“新市场”），缺乏地区性的股权交易市场，我国风险投资体系的发展受到一定的制约。“二板市场”是风险投资基金退出投资企业、收回投资并开始新投资的重要的退出渠道之一。如果没有“二板市场”，将不可能使风险投资通过新股发行（IPO）收回投资并获得收益。这显然不利于风险投资体系的发展。一个繁荣的风险投资市场必然需要一个制度化与规模化的退出通道，因此，与国际接轨，择时建立我国的“二板市场”市场是必不可少的。关于“二板市场”的建立，目前国内各界正进行着深入的研究和探讨，而我国的“二板市场”即“创业板”也启动在即。
【参考文献】
[1]刘国光.中小企业成长[M].北京：民主与建设出版社，2001.
[2]吕国胜中小企业[M].上海：上海财经大学出版社，2000.
[3]傅建华.上海中小企业发展战略研究[M].上海：上海财经大学出版社，1998.
[4]郭朝先：借鉴国外经验构筑我国中小企业支持系统[J].经济问题，1999，（3）.
[5]张 炜.进一步推动中小企业的改革和发展[N].中国经济时报.1999-07-03.
[6]狄 娜.中小企业改革与发展的政策设想[J].经济管理，2000，（4）.
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二、对我国中小企业政府资金扶持政策的启示
我国中小企业发展的政府资金支持系统的构建才刚刚起步，目前仍然很不成熟，构建一个完善的中小企业融资的资金支持体系，需要多方面的配合，而且要对发展过程中出现的种种问题进行及时的修正，因而不可能是一帆风顺也不可能是一蹴而就的，既要借鉴发达国家的经验，也要充分考虑中国的国情，以循序渐进的方式来推进有中国特色的中小企业融资的资金支持体系的逐步建立和完善。
财政援助与税收优惠是世界各国政府为扶持和保护中小企业的普遍作法。作为企业界中的弱势群体，政府的政策虽然不能代替市场自身的资源配置，但有效的引导加上有限的扶持，发挥政府财政资金的杠杆作用，引导商业性资金的介入，能在相当程度上起到减轻企业负担，优化产业结构，促进中小企业良性发展的效果。
（一）建立中小企业发展准备金。准备金的垫底资金来源可有两个方面：第一是政府财政拨款，按一定比例逐年增加；第二是从中小企业的营业收入中提取一定比例。发展准备金由政府掌握，重点用于支持地方产业升级换代，支持中小企业与高新科技事业的发展；中小企业信用担保与再担保机构的资金来源；新办中小企业创业资助；中小企业产品结构调整、科技成果产业化和技术改造项目贴息；对中小企业社会化体系的资助；中小企业贷款风险准备金等。准备金实行有偿使用，滚动发展，同时在会计科目中设置坏帐准备金，用于备抵一些企业因经营不善而形成的呆帐和坏帐。在中小企业发展准备金制度建立之前，先由财政拨款承担，对特定中小企业实行优惠融资政策。
（二）建立和规范对中小企业的税收优惠。可以考虑提高小规模纳税人的税基标准，对中小企业折旧部分免征增值税；中小工业企业属于小规模纳税人的，增值税征收比率由6％降为4％；为鼓励各界对中小企业投资，凡以国家设备作为出资或采购国产设备的，其所购设备的进项增值税可在投资企业销项税中抵扣，其投资额可按一定比例抵免企业所得税；对纳入全国试点范围的中小企业信用担保和再担保机构在一定年限内免征一切税收。凡为安置下岗、残疾人员新办的中小企业享受税收优惠。
（三）贴息支持中小企业技术进步。凡为国家确定重点扶持的大企业技改配套的中小企业技改项目，可享受贷款由财政贴息的扶持；清理对中小企业的不合理收费，应明确企业在纳税后不再承担政府的其他费用，剥离企业的公共事业和社会功能。政府还可以通过制定相关的优惠政策，来引导中小企业投资方向和改善中小企业结构。
（四）对“特定事项”中小企业实施资金扶持政策。如对于下岗职工创办的或者安排下岗职工就业的中小企业，可将下岗职工一年的下岗生活救济费一次性拨付给企业使用；对于贫困地区中小企业应从扶贫资金中拨出一定款项支持其发展；对于因经济不景气及与之关联的企业歇业或破产而陷入困境的中小企业，应提供紧急资金援助等；对于平时经营状况良好，受自然灾害损失严重的中小企业，政府应提供资金上的无息贷款。
（五）鼓励开业促进就业，促进就业有利于社会稳定和经济发展对自创企业的失业者补贴，为其提供启动资金和对提供较多就业机会的中小企业给予补贴是促进就业的有效措施之一。政府应开始时，免费为那些下岗职工创业提供经营场地、培训人员，并给予技术和资金支持；待经营有了一定起色时，酌情少量收费。降低中小企业的进入门槛，简化新成立中小企业的审批手续，降低登记费，对最低注册资金的要求也应降低。
（六）为中小企业提供适当的资本性融资渠道。各国的经验表明，建立风险投资体系，有助于缓解高成长型中小企业的资本缺口。近年来，风险投资在我国发展较为迅速，但是，由于缺乏为中小企业服务的股票交易市场（如英国的“第二投资市场”、美国的“纳斯达克市场”和欧洲的“新市场”），缺乏地区性的股权交易市场，我国风险投资体系的发展受到一定的制约。“二板市场”是风险投资基金退出投资企业、收回投资并开始新投资的重要的退出渠道之一。如果没有“二板市场”，将不可能使风险投资通过新股发行（IPO）收回投资并获得收益。这显然不利于风险投资体系的发展。一个繁荣的风险投资市场必然需要一个制度化与规模化的退出通道，因此，与国际接轨，择时建立我国的“二板市场”市场是必不可少的。关于“二板市场”的建立，目前国内各界正进行着深入的研究和探讨，而我国的“二板市场”即“创业板”也启动在即。
【参考文献】
[1]刘国光.中小企业成长[M].北京：民主与建设出版社，2001.
[2]吕国胜中小企业[M].上海：上海财经大学出版社，2000.
[3]傅建华.上海中小企业发展战略研究[M].上海：上海财经大学出版社，1998.
[4]郭朝先：借鉴国外经验构筑我国中小企业支持系统[J].经济问题，1999，（3）.
[5]张 炜.进一步推动中小企业的改革和发展[N].中国经济时报.1999-07-03.
[6]狄 娜.中小企业改革与发展的政策设想[J].经济管理，2000，（4）.
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