中国社会保障制度过去与未来

各行业的养老保险制度改革已经全面展开。煤炭行业从1995年起实行养老金由省级统筹，1996年起实行全国全行业统筹，有286家企业参加统筹，在册职工达327万人，离退休人员120万人，发放养老金数额占工资总额的29%，由部级统筹后保证了离退休人员按时足额获得养老金。上海市的养老保险改革始于1993年，现已覆盖国有企业、集体企业、三资企业、私有企业、个体工商户和机关事业单位，覆盖面达到97%，保证了社会安定、居民生活水平提高。表3、表4和表5给出了若干年各种所有制社会保障、退休和辞职人数、养老金发放的数字。
　　　　表3　社会保障和福利基金（亿元）  
　　　　  基金总　　　国有单　　　  城市集体所有制　　　其他所有制
年份　　　计　　　　  位基金　　　　单位基金　　　　　  单位基金
1978　　  7.81　　　　  6.91　　　　　0.90　　　　　　　　　  -
1980　　13.64　　　　  11.93　　　　  1.71　　　　　　　　　  -
1983　　21.25　　　　  18.27　　　　  2.98　　　　　　　　　  -
1984　　25.77　　　　  21.34　　　　  4.34　　　　　　　　0.09
1990　　93.79　　　　  77.73　　　　15.28　　　　　　　　0.78
1992　  130.95　　　　109.58　　　　19.88　　　　　　　　1.49
1993　  167.02　　　　138.65　　　　23.86　　　　　　　　4.51
1995　  236.13　　　　198.04　　　　29.45　　　　　　　　8.64
1998　  336.07　　　　279.74　　　　32.44　　　　　　　　23.47

　　
　　数据来源：中国统计年鉴1999年。
　　　　表4　退休和离职人员数（年末数，万人）  
　　　　　　　　　　　　　　　　　  城市集体所
年份　　　  总计　　  国有单位　　　  有制单位　　　  其他所有制单位
1978　　　  314　　　  284　　　　　　  30　　　　　　　　-
1980　　　  816　　　  636　　　　　　178　　　　　　　　-
1985　　　1637　　　1165　　　　　　467　　　　　　　　5
1990　　　2301　　　1742　　　　　　566　　　　　　　　11
1995　　　3094　　　2401　　　　　　621　　　　　　　　72
1998　　　3594　　　2783　　　　　　604　　　　　　　　204

　　
　　数据来源：中国统计年鉴1999年。
　　由表3中的数据可见，中国社会保障和福利费用支出从1978年到1998年的21年间由78.1亿元增长到3360.7亿元，增长42倍，远远超过了经济增长速度。其中国有企业这部分支出增长39倍，1998年占全部社会保障、福利费用的83.24%，是主要部分。集体所有制的这项支出增加35倍；其他所有制则从无到有，到1998年其支出占总额的约7%，并且还将继续增加。表4的数字显示，同一时期退休、辞职人数增加10.45倍，其中国有企业这部分人数增加8.80倍，城市集体所有制企业这部分人数增加19.13倍。表5则分项列出了社会保障及福利费用的使用情况，其中最大部分支付了离退休人员的养老金。
　　　　表5　国有单位离退休人员社会保障和福利基金（亿元）  
项目　　　　　　　　  1995　　　　　1996　　　　  1997　　　　1998
总计　　　　　　　　127.68　　　  151.78　　　　173.36　　　194.24
离休干部养老金　　　  11.40　　　　12.85　　　　  15.21　　　  15.37
退休人员

养老金　　　  80.78　　　　99.25　　　　118.39　　　140.05
离职人员生活补助费　　1.07　　　　  1.20　　　　　1.73　　　　1.70
医疗费用　　　　　　  20.32　　　　23.00　　　　  24.06　　　  24.61
丧葬费用及遗属补助　　1.88　　　　  2.28
交通补助　　　　　　　1.16　　　　  1.25
冬季取暖补助　　　　　0.83　　　　  0.88
其他　　　　　　　　  10.24　　　　11.10　　　　  13.96　　　  12.51

　　
　　数据来源：中国统计年鉴1999年。
　　表6分年度按企业所有制列出了养老金支出情况。由表可见，养老金支出从1980年到1998年增长40.14倍，由50.4亿元增加到2073.7亿元。其中国有企业支出的养老金占总额比例在1980年为86.11%，1998年降到83.23%，反映了多种所有制经济在中国发展的情况。
　　中国农村的社会保障系统发展较城镇滞后，大部分农户仍以家庭为单位进行生产和消费，因此养老的责任主要仍由子女或其法律责任人承担，这种办法也符合当前农村习俗和中国传统的道德观念，并且得到法律的保护。尽管如此，近年来在一些经济发达的农村地区也已经开始建立社会保障制度，大部分情况下是由村级组织出资，根据村集体经济发展情况，为老人发放养老金，举办养老院等，并在许多方面为村民提供各种福利。在有些富有的村子里，这些福利所提供的隐性收入大大超过村民的名义收入。表7分地区列出了农村社会保障机构的发展和为该系统所覆盖的人数。2000年中国60岁以上人口1.26亿人，65岁以上的为8600万人，其中约70%居住在农村地区，照此估计，农村老人中现已由村集体提供养老金的人数不足2千万人。由表可见，山东在这方面做得最好，系统覆盖农村人数达到1千8百万人；江苏其次，由农村养老保障系统覆盖的农村人数达到近9百万人，约占江苏农村人口数的百分之一强，这与山东、江苏农村集体经济发展较好和村级组织有力的情况是一致的。随着国家经济实力的增强，农村经济增长，城市化的发展，中国社会保障系统无疑将会进一步扩展到目前的农村地区。商业保险也将在这方面发挥有力的辅助和促进作用。
　　　　表6　离退休人员的养老金（亿元）  
　　　  养老金　　　　　　  城市集体所　其他所有　人均基金　国有单位人均
年份　  总计　  国有单位　　  有制单位　　制单位　　（元）　　基金（元）
1980　  5.04　　4.34　　　　　0.70　　　　  -　　　  714.0　　　 &nbs

《中国社会保障制度过去与未来(第3页)》