谈危机预案制定的要则
谈危机预案制定的要则
作者/郭学利
危机预案是组织为指导未来危机事件而拟定的行动方案， 意在应对各种突发事件， 为应急决策与应急指挥提供依据。危机预案制定是所有组织危机管理的一项基础性工作， 是危机预防体系的重要组成部分， 是危机处理的指导方针和行动纲领。“凡事预则立， 不预则废”，根据潜在危机的特点制定的预案，在实际工作中具有很强的指挥、协调作用。2011 年年初， 在神州八号与天宫一号交会对接任务无线联试演练中， 神八飞行至第××圈时突然不执行发出的数据注入指令， 此时距离两目标实施交会对接已不足40 分钟， 如不采取措施， 此次演练将以失败告终。情况万分紧急！ 领导命令航天飞行控制中心总体室副主任邹雪梅立即拿出应急方案。在短短的30分钟时间里， 邹雪梅和同事们仔细分析了测控计划， 快速完成了故障分析、测控条件计算，提出了故障处理方案并进行了数据注入仿真验证，在最后10 秒钟内成功实施了一次应急数据注入，飞船按注入指令准确完成了一系列动作， 顺利进行了交会对接。①30 分钟的时间故障处理方案出笼并顺利执行， 并不是来自于侥幸， 而是因为他们手上有各种异常情况下的应急预案。据北京航天飞行控制中心副主任麻永平介绍， 北京航天飞行控制中心制定了神州八号与天宫一号交会对接各类应急预案700 余项。神舟八号是交会对接任务的关键， 北京航天飞行控制中心对神舟八号交会对接过程正常程序有影响的故障模式准备了70多个， 其中紧急重大模式40个， 非紧急重大模式16 个， 一般模式11 个； 准备了可能导致取消交会对接的故障模式30 个。②北京航天飞行控制中心防患于未然的危机意识是所有组织学习的榜样。
目前， 很多组织对危机预案的重要性还缺乏足够认识， 或预案文本流于形式， 或根本就没有危机预案。这些组织一旦发生危机事件， 往往就会由于准备不足而出现不知所措、手忙脚乱的局面， 甚至导致局势的不可控制。新媒体时代， 任何一个负面消息， 都有可能将组织推入危机的境地。为提高组织危机预案的实际效应， 笔者拟谈谈危机预案制定的几点要则。
一、科学分析风险因素是制定危机预案的前提
制定危机预案必须做到对症下药、有的放矢。鉴于此， 预案的制定者一定要对可能引发危机的现象或事件了然于心， 做好风险分析工作。首先， 预案制定者要尽量制定一个详细的表格， 列举出危机的诱发因素风险信息。其次， 要对危机因素的风险指数进行评估， 根据危机可能波及的范围和造成的危害，如破坏强度、发生频率、波及范围、影响时间、可控程度等， 划分相应等级。目前， 根据事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 一般把突发事件分为四级： Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大） 和Ⅳ级（一般） ③； 也有组织根据危害性和发生几率将危机事件分为以下几种：高危害高概率、高危害低概率、低危害高概率、低危害低概率。只有对可能出现的危机进行科学的分类排序， 组织才能根据现实危机的轻重缓急程度做出及时正确的应对。
二、危机预案的制定要注意层次性
为缩短危机决策时间， 快速有效处理危机事件， 危机预案的制定往往分为两个层次： 一个是总体预案， 又称为综合预案， 是危机处理的总则，内容涉及预案编制的目的与依据、适用范围、危机的分类分级、指挥机构、处理程序、应急防范和保障体系建设等， 一定程度上为具体危机预案的制定提供理论指导； 一个是按照综合预案程序和要求制定应急处理某一类危机的专项预案， 内容侧重于危机预防组织机构及其职责， 危害辨识与风险评价， 通告程序和报警系统， 应急设备与可用设施、可用资源， 信息发布与公众教育， 培训与演练要求等具体信息。从实际价值上讲， 总体预案重在宏观规划， 旨在面上指导； 专项预案重在微观层面上的点上操作， 针对性更强。总体预案如《国家总体应急预案》， 专项预案如《××单位洪水应急预案》《××单位消防应急预案》《××公司信息安全应急预案》等。在危机预防中，总体预案与专项预案缺一不可， 如我国政府的《国家总体应急预案》和18 个《国家专项应急预案》、57 个《国务院部门应急预案》。两个层次的预案互相配合、相互支撑， 构建起了我国较为合理科学的突发公共事件立体应对体系。
三、危机应急预案一定要合法合规
我国目前虽然没有适用于所有危机事件的“紧急状态法”， 但《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《突发公共危机事件应急条例》等法规， 以及《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律中都有涉及某一领域、某一类危机的规定。宪法、法律、法规具有强制性， 代表着国家的意志， 是组织制定危机预案的依据和准则。为摆脱自己的困境， 而置国家、社会或其他社会组织与个人的合法利益于不顾的转移危机行为是不明智的， 因此与法律法规相矛盾的危机预案， 只会导致组织陷入更深的危机。例如， 我国的各类法规都以“以人为本， 不惜一切代价挽救人的生命” 为底线， 有的组织却为谋私利， 对此不以为然； 《国家突发公共事件总体应急预案》规定， 发生特别重大或者重大突发公共事件报告时限不得超过4 小时， 有些组织的危机预案对此却不做明确规定， 甚至在操作中出现瞒报或不报的情况； 为缓解资金压力， 有些组织在财务应急预案中提出可采用向社会公众筹集资金的意见，从而有意或无意触碰非法融资的高压线……凡此种种， 皆违反了预案内容的合法合规性原则。这样的预案一旦启动， 后果不堪设想。
四、危机预案一定要科学
科学性是危机预案的根本要求， 也是最高要求。为达到科学性的要求， 一要保证预案的针对性。根据危险分析的结果， 针对潜在的各类危机事件、关键性工作以及薄弱环节等编制预案， 要尽量做到一事一案。二要保证预案的系统性。要做好组织内各级单位部门应急救援体系和各类危机事件应急预案的衔接， 以确保超过本级处置能力的重大突发事件发生时协同工作。三要保证个体预案内容的全面性。对预测到的危机事件性质与大致原因以及可能发展的方向、具体的应对策略应做出细致的规划。四要保证预案的灵活性。即不仅要针对已有的突发环境事件做出规定， 还要有不断适应变化的灵活措施， 根据客观情况的变化， 依法对预案进行适时修订。
五、危机预案一定要具有可操作性
危机预案是危急时刻的消防员、灭火器， 一定要有很强的可操作性。为保证危机预案在实际操作中能用、管用、好用， 必须做到以下几点：一是将各类危机事件的应急处置流程、职责任务、应急资源、应急保障等内容分解细化， 做到到点到位到人。北京航天飞行控制中心副主任麻永平就说： “预案要尽可能糟糕。要把所有能想到的问题、故障， 全部预料到， 全部找到应对的方法。在制定飞控实施方案、预案方面， 确保各类情况下都有对策、有手段。” 二是根据组织自身环境和资源的实际情况制定应对方案， 切不可好高骛远，大而空。三是方案要简洁明了， 一看就懂， 切勿玩文字游戏， 故弄玄虚。
六、危机预案一定要公开
为发挥职工的主观能动性， 满足危机潜在受害者的知情权， 危机预案制定的整个过程要保持公开： 预案制定前， 深入征集、认真听取组织内外不同层次、不同部门和环节人员的看法， 汇聚民智、广纳人言； 预案制定中， 要组织人员对预案分析评估， 以修正不足； 拟制好的危机预案，要向组织内的员工和危机潜在受害者公布， 以使相关人员了解危机中怎样参与应对活动。预案公开性受损， 将会使预警机制出现沟通遮蔽或沟通盲点， 甚至导致危机干预工作无法正常开展。只有做到信息共享， 危机预案的效用才可以发挥到最大化。
危机中的组织是在与时间赛跑， 如何在最短的时间里找到危机应对的最佳方案， 是危机处理工作中关键的一步。现实可行的危机预案， 是组织在突发事件面前表现出临危不乱、沉着应对、胸有成竹之气魄与风度的有力保障， 切不可不加重视。
注释：
①谢波。飞控中心总体室副主任邹雪梅：制定多项应急预案［EB/OL］。http://www.hinews.cn/news/system/2011/11/04/013618383.shtml.
②700项应急预案确保成功［N］。南方日报，2011-11-04.
③国家总体应急预案［EB/OL］。http://www.gov.cn/yjgl/2005-08/31/content_27872.htm.
（作者单位：内蒙古财经大学人文学院） 《谈危机预案制定的要则》
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作者/郭学利
危机预案是组织为指导未来危机事件而拟定的行动方案， 意在应对各种突发事件， 为应急决策与应急指挥提供依据。危机预案制定是所有组织危机管理的一项基础性工作， 是危机预防体系的重要组成部分， 是危机处理的指导方针和行动纲领。“凡事预则立， 不预则废”，根据潜在危机的特点制定的预案，在实际工作中具有很强的指挥、协调作用。2011 年年初， 在神州八号与天宫一号交会对接任务无线联试演练中， 神八飞行至第××圈时突然不执行发出的数据注入指令， 此时距离两目标实施交会对接已不足40 分钟， 如不采取措施， 此次演练将以失败告终。情况万分紧急！ 领导命令航天飞行控制中心总体室副主任邹雪梅立即拿出应急方案。在短短的30分钟时间里， 邹雪梅和同事们仔细分析了测控计划， 快速完成了故障分析、测控条件计算，提出了故障处理方案并进行了数据注入仿真验证，在最后10 秒钟内成功实施了一次应急数据注入，飞船按注入指令准确完成了一系列动作， 顺利进行了交会对接。①30 分钟的时间故障处理方案出笼并顺利执行， 并不是来自于侥幸， 而是因为他们手上有各种异常情况下的应急预案。据北京航天飞行控制中心副主任麻永平介绍， 北京航天飞行控制中心制定了神州八号与天宫一号交会对接各类应急预案700 余项。神舟八号是交会对接任务的关键， 北京航天飞行控制中心对神舟八号交会对接过程正常程序有影响的故障模式准备了70多个， 其中紧急重大模式40个， 非紧急重大模式16 个， 一般模式11 个； 准备了可能导致取消交会对接的故障模式30 个。②北京航天飞行控制中心防患于未然的危机意识是所有组织学习的榜样。
目前， 很多组织对危机预案的重要性还缺乏足够认识， 或预案文本流于形式， 或根本就没有危机预案。这些组织一旦发生危机事件， 往往就会由于准备不足而出现不知所措、手忙脚乱的局面， 甚至导致局势的不可控制。新媒体时代， 任何一个负面消息， 都有可能将组织推入危机的境地。为提高组织危机预案的实际效应， 笔者拟谈谈危机预案制定的几点要则。
一、科学分析风险因素是制定危机预案的前提
制定危机预案必须做到对症下药、有的放矢。鉴于此， 预案的制定者一定要对可能引发危机的现象或事件了然于心， 做好风险分析工作。首先， 预案制定者要尽量制定一个详细的表格， 列举出危机的诱发因素风险信息。其次， 要对危机因素的风险指数进行评估， 根据危机可能波及的范围和造成的危害，如破坏强度、发生频率、波及范围、影响时间、可控程度等， 划分相应等级。目前， 根据事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 一般把突发事件分为四级： Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大） 和Ⅳ级（一般） ③； 也有组织根据危害性和发生几率将危机事件分为以下几种：高危害高概率、高危害低概率、低危害高概率、低危害低概率。只有对可能出现的危机进行科学的分类排序， 组织才能根据现实危机的轻重缓急程度做出及时正确的应对。
二、危机预案的制定要注意层次性
为缩短危机决策时间， 快速有效处理危机事件， 危机预案的制定往往分为两个层次： 一个是总体预案， 又称为综合预案， 是危机处理的总则，内容涉及预案编制的目的与依据、适用范围、危机的分类分级、指挥机构、处理程序、应急防范和保障体系建设等， 一定程度上为具体危机预案的制定提供理论指导； 一个是按照综合预案程序和要求制定应急处理某一类危机的专项预案， 内容侧重于危机预防组织机构及其职责， 危害辨识与风险评价， 通告程序和报警系统， 应急设备与可用设施、可用资源， 信息发布与公众教育， 培训与演练要求等具体信息。从实际价值上讲， 总体预案重在宏观规划， 旨在面上指导； 专项预案重在微观层面上的点上操作， 针对性更强。总体预案如《国家总体应急预案》， 专项预案如《××单位洪水应急预案》《××单位消防应急预案》《××公司信息安全应急预案》等。在危机预防中，总体预案与专项预案缺一不可， 如我国政府的《国家总体应急预案》和18 个《国家专项应急预案》、57 个《国务院部门应急预案》。两个层次的预案互相配合、相互支撑， 构建起了我国较为合理科学的突发公共事件立体应对体系。
三、危机应急预案一定要合法合规
我国目前虽然没有适用于所有危机事件的“紧急状态法”， 但《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《突发公共危机事件应急条例》等法规， 以及《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律中都有涉及某一领域、某一类危机的规定。宪法、法律、法规具有强制性， 代表着国家的意志， 是组织制定危机预案的依据和准则。为摆脱自己的困境， 而置国家、社会或其他社会组织与个人的合法利益于不顾的转移危机行为是不明智的， 因此与法律法规相矛盾的危机预案， 只会导致组织陷入更深的危机。例如， 我国的各类法规都以“以人为本， 不惜一切代价挽救人的生命” 为底线， 有的组织却为谋私利， 对此不以为然； 《国家突发公共事件总体应急预案》规定， 发生特别重大或者重大突发公共事件报告时限不得超过4 小时， 有些组织的危机预案对此却不做明确规定， 甚至在操作中出现瞒报或不报的情况； 为缓解资金压力， 有些组织在财务应急预案中提出可采用向社会公众筹集资金的意见，从而有意或无意触碰非法融资的高压线……凡此种种， 皆违反了预案内容的合法合规性原则。这样的预案一旦启动， 后果不堪设想。
四、危机预案一定要科学
科学性是危机预案的根本要求， 也是最高要求。为达到科学性的要求， 一要保证预案的针对性。根据危险分析的结果， 针对潜在的各类危机事件、关键性工作以及薄弱环节等编制预案， 要尽量做到一事一案。二要保证预案的系统性。要做好组织内各级单位部门应急救援体系和各类危机事件应急预案的衔接， 以确保超过本级处置能力的重大突发事件发生时协同工作。三要保证个体预案内容的全面性。对预测到的危机事件性质与大致原因以及可能发展的方向、具体的应对策略应做出细致的规划。四要保证预案的灵活性。即不仅要针对已有的突发环境事件做出规定， 还要有不断适应变化的灵活措施， 根据客观情况的变化， 依法对预案进行适时修订。
五、危机预案一定要具有可操作性
危机预案是危急时刻的消防员、灭火器， 一定要有很强的可操作性。为保证危机预案在实际操作中能用、管用、好用， 必须做到以下几点：一是将各类危机事件的应急处置流程、职责任务、应急资源、应急保障等内容分解细化， 做到到点到位到人。北京航天飞行控制中心副主任麻永平就说： “预案要尽可能糟糕。要把所有能想到的问题、故障， 全部预料到， 全部找到应对的方法。在制定飞控实施方案、预案方面， 确保各类情况下都有对策、有手段。” 二是根据组织自身环境和资源的实际情况制定应对方案， 切不可好高骛远，大而空。三是方案要简洁明了， 一看就懂， 切勿玩文字游戏， 故弄玄虚。
六、危机预案一定要公开
为发挥职工的主观能动性， 满足危机潜在受害者的知情权， 危机预案制定的整个过程要保持公开： 预案制定前， 深入征集、认真听取组织内外不同层次、不同部门和环节人员的看法， 汇聚民智、广纳人言； 预案制定中， 要组织人员对预案分析评估， 以修正不足； 拟制好的危机预案，要向组织内的员工和危机潜在受害者公布， 以使相关人员了解危机中怎样参与应对活动。预案公开性受损， 将会使预警机制出现沟通遮蔽或沟通盲点， 甚至导致危机干预工作无法正常开展。只有做到信息共享， 危机预案的效用才可以发挥到最大化。
危机中的组织是在与时间赛跑， 如何在最短的时间里找到危机应对的最佳方案， 是危机处理工作中关键的一步。现实可行的危机预案， 是组织在突发事件面前表现出临危不乱、沉着应对、胸有成竹之气魄与风度的有力保障， 切不可不加重视。
注释：
①谢波。飞控中心总体室副主任邹雪梅：制定多项应急预案［EB/OL］。http://www.hinews.cn/news/system/2011/11/04/013618383.shtml.
②700项应急预案确保成功［N］。南方日报，2011-11-04.
③国家总体应急预案［EB/OL］。http://www.gov.cn/yjgl/2005-08/31/content_27872.htm.
（作者单位：内蒙古财经大学人文学院） 《谈危机预案制定的要则》
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