加入WTO后促进企业出口的财税对策

进步，同时增强了银行对重点技术改造项目支持的信心和贷款的力度，带动了社会资金对技术改造的投入，发挥了“四两拨千斤”的作用。国债技改贴息政策在进口替代、增强出口竞争力，以及产业结构调整和国有企业改革等方面产生了积极的效果。
　　现有支持政策尽管种类繁多，但有一个共同的特点，即对产品支持多，而对新产品、新技术的研究开发支持少。其虽能对提高企业的短期竞争力起到立竿见影的效果，但却不利于增强企业的长期竞争力。加入WTO后，这种特点的财税政策很容易和WTO的《补贴与反补贴措施协定》(SCM)发生冲突，而被划入禁止性补贴和可诉补贴的范围。但SCM允许对产业技术的研究开发，予以政府补贴，只要该补贴数量不超过产业研究成本的75%或竞争前开发活动成本的50%。因而，在加入WTO后，财税政策在支持和培育我国企业的技术创新能力方面仍有很大的运作空间。
　　有关支持企业研究开发和技术创新的财税政策的几点建议：
　　1.鉴于加入WTO后，企业技术创新面临的新形势和对政府实施财税政策的约束。建议对现行财税政策进行清理和调整，把对企业技术进步支持的重点，转移到增强企业的研究开发和技术创新能力方面，特别是基础研究、产业研究和竞争前开发阶段。减少产品或商业化阶段的补贴，避免和SCM的冲突，但并非所有此类补贴都是违反SCM的，有些可诉补贴在一定的限度内是允许的，况且我国还可以引用有关发展中国家待遇的条款。
　　2.虽然现行财税优惠政策发挥了积极的作用，但由于“税费倒挂”，企业的负担依然很重，技术创新资金投入不足。今后应解决“税费倒挂”问题，减轻企业负担。
　　3.应扩大现有的科技型中小企业技术创新基金、中央外贸发展基金、产业技术研发基金的规模，尽快建立中小企业发展基金。基金的运用应以贷款贴息方式为主，因为该方式能够引导银行贷款的方向，发挥四两拨千斤的作用。
　　4.由于我国尚未加入WTO的《政府采购协定》，根据我国《政府采购法》，通过政府采购的方式支持新产品的开发有很大的政策空间。
　　5.培育风险投资机制，扩大投入资金的来源。
　　　　五、开展绿色贸易，促进清洁生产
　　《马拉喀什建立世界贸易组织协定》开宗明义，把可持续发展目标列为其宗旨之一。在WTO中有多个协定都涉及到环境与贸易问题（注：《关税与贸易总协定》第20条“一般例外”中有：“(b)为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施；(g)与保护可用尽的自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施。”《技术性贸易壁垒协定》在前言中规定：“不应阻止任何国家在其认为合适的程度内采取必要措施，……保护人类、动物或植物的生命或健康及保护环境。”《实施卫生与植物卫生措施协定》同样一开头就重申：“不应阻止各成员为保护人类、动物或植物的生命或健康而采用或实施必需的措施。”《服务贸易总协定》第14条“一般例外”中有同样的规定。涉及环境与贸易的协定还有：《补贴和反补贴措施协定》、《农业协定》、《与贸易有关的知识产权协定》等。以上条款参见《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本》中的有关协定。）。随着关税和其他非关税壁垒的被拆除，这些合法的“环保例外”条款在国际贸易中以“绿色壁垒”的面目应运而生。近年来，“绿色壁垒”对我国出口产业已构成严重压力和挑战。我国许多传统的轻工产品和农产品，特别是食品的出口，严重受阻。“绿色壁垒”已上升为我国外贸出口的最大障碍之一。
　　环境与贸易也是WTO新一轮多边贸易谈判的重要议题。2001年11月14日发表的多哈主宣言再次确认了成员国拥有为人身安全、健康和环境保护等目的而采取贸易措施的权力，并提出了“预防原则”。欧盟认为“预防原则”应该允许在并未证明存在明显风险时从健康卫生预防角度出发实施贸易禁令。这表明环境与贸易问题在今后的国际经贸交往中将越来越重要。
　　在我国加入世界贸易组织的新形势下，从长远来看，只有提供符合环境标准的“清洁产品”，才能从根本上避免“绿色壁垒”的不利影响。《中华人民共和国清洁生产促进法》（注：《中华人民共和国清洁生产促进法》于2002年6月29日颁布。）顺应了环境保护的国际潮流，必将对我国对外贸易的发展产生积极的深远影响。同时，促进清洁生产也是提高我国资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进我国经济与社会可持续发展的客观要求。
　　加入WTO后，企业发展面临着来自国外“绿色壁垒”和国内防治环境污染的双重压力。走清洁生产之路是今后我国企业发展的必然选择。现提出几点相关的财税政策建议：
　　1.结合绿色贸易，利用现有的对外贸易政策，如中央外贸发展基金、中小企业市场开拓基金、出口信贷、出口信用保险、出口退税等鼓励清洁生产，重点解决食品安全和污染问题。加强企业的环境管理，推行IS014000系列认证工作。取得IS014000系列认证，就等于获得了进入国际市场的“绿色通行证”。
　　2.结合产业结构调整和技术更新改造，在技改贷款贴息政策方面予以倾斜，重点解决污染问题。
　　3.支持推行清洁生产。我国自1993年开始就推行清洁生产。《清洁生产促进法》规定，“在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。”推行清洁生产是一项复杂的社会工程，政府可以通过完善排污收费制度、科学调整税种税率结构、给予税收减免优惠和财政

补贴，以及设立专项基金等经济手段发挥积极作用。从国外经验看，各国政府促进清洁生产和解决环境问题的方式，正在由过去以行政命令和许可制度为主的方式，转向以经济手段为主、通过市场机制进行调控和管理的方式。