就业收入分配社会保障与国家经济安全
分配是国民经济循环的重要环节，分配是生产的结果和延续，但分配对生产又有重要的反作用。主要表现在；分配水平对生产有重要影响。马克思主义经济学认为，生产生产着消费，但消费也生产着生产。收入是消费的前提，收入差距拉大对经济发展产生紧缩的束缚作用并难以解脱。
收入分配对劳动者的劳动积极性有直接影响。鼓励靠诚实劳动和合法经营取得收入，合理、合法且适度的拉开收入差距有利于调动人民群众的生产积极性，有利于促进生产力的发展。有利于鼓励知识创新、科技创新，也就有利于经济持续稳定的发展。相反，收入分配关系严重失衡，在一个单位内部同工者不能同酬，在全社会收入向少数人倾斜，就会使多数人产生不满情绪，降低劳动者的劳动积极性，也就会制约经济的发展。各国研究证明，社会收入分配差距大小与社会治安案件发案率有着较强的正相关关系，收入分配差距大则治安案件发案率高，反之则低。分配政策与我们党的宗旨密切相关。我们党代表了最广大人民群众的根本利益，具体讲，就是要使最广大人民群众过上富裕美满的生活。坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，有效调控收入分配差距，会使绝大部分人民群众生活水平能随着生产的增长而提高。但如果收入分配差距过大，甚至是两极分化，让极少数人过上奢华的生活，而大部分人的生活却未能改善，将会失去人民群众对党的支持和信任，这是我们党所绝对不能允许的。
社会保障制度有着维持社会稳定，调节经济发展等项功能。正如一位资产阶级政治家所断言的：“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守己的。”社会保障制度对社会稳定所起的作用，资本主义社会的发展已得到证明，社会主义社会的发展也将同样得到证明。社会保障具有十分有效的平衡需求的作用。在经济衰退时期，社会保障通过给失业者、老弱病残者的扶助，增强了这部分人的购买力，抑制了个人收入的减少趋势，消费需求随之增加，社会总需求也相应扩大，一定程度上促进了经济的复苏；在消费需求不足的特殊时期，加快社会保障体系建设，也有利于改善居民的心理预期，扩大消费，促进经济持续快速增长；当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金因此增大，减少了社会需求的急剧膨胀，最终又使社会的总需求和总供给达到平衡。
就业、收入分配、社会保障是三个相互联系的问题。就业是前提，没有就业，就谈不上收入分配，个人的生活也就没有保障，积极促进充分就业，通过收入增长的途径，抑制收入差距的扩大，从源头解决社会致贫的根源；收入分配是建立在就业基础之上的，但国家可以通过对制定法规政策调节收入分配；社会保障是最后一道“安全网”，它能够调节由于失业、分配不公等带来的经济和社会问题，从而促进经济的健康稳定增长，保持社会的基本稳定。
二、有关就业、收入分配和社会保障与国家经济安全方面的监测指标和警戒线
就业、收入分配和社会保障与国家经济安全有着重要而密切的关系，从是否影响国家经济安全角度，对就业、收入分配、社会保障情况进行考察和监测就是十分必要的。这里，首先需确定考察和监测的若干统计指标，并运用这些统计指标对就业、收入分配和社会保障进行监测和预测，再综合各种因素确定可能危及国家经济安全的若干警戒线，从而可以及时或提前发出预警信号，以便改善和加强有关工作，保证国家经济安全有效运行。
按照国际通行的统计指标和已经成熟的统计方法，涉及就业、收入分配和社会保障方面的统计指标是比较多的。各项统计指标和数据基本上都可以通过国家统计系统的资料取得。虽然各项指标数据都很有价值，但作为宏观监测指标，还是过多过繁。因此，有必要选择某些核心指标作为监测的基础，并确定其警戒值。我们认为核心指标可以是以下6个：
（一）GDP增长率
这是国家经济发展的综合指标，经济发展可以带动就业增长，可以使居民收入增加，可以将更多的资金用于社会保障，因此应成为首要的核心统计指标。在中国加入WTO，中国经济与世界经济正溶为一体的新形势下，中国经济的发展与世界经济形势也密切相关，因此，中国经济的增长速度必然受到世界经济发展的影响和制约。在这种情况下，我们认为确定中国经济增长是否适度不能离开世界经济的发展动态。为此，我们将近十多年来中国与世界经济增长速度作一个比较，如表1。
表1 近十多年来中国与世界GDP增长率比较 %
年份 世界 中国 中国—世界
1988 4.4 11.3 6.9
1990 2.2 4.2 2.0
1995 2.7 9.0 6.3
1998 2.5 7.8 5.3
1999 3.3 7.1 3.8
2000 4.7 8.0 3.3
1988～2000 3.4 9.4 6.0
由于目前的登记失业率不能客观反映城镇劳动力的失业状况，很多专家学者以自己的方式推算了我国城镇劳动力的失业率数据，但高低相差很大。有的在10%以内，有的在20%以上。出现如此大的差距，除了计算方法不当外，我们认为还有以下一些认识上的原因：
我国的就业人员中有相当一部分是处于就业不足的状态。这其中有单位的富余人员、农村的剩余劳动力以及城镇各种工作不饱满、收入较低的就业人员。就业不足是就业的一种状态，而不是失业的一种状态。因此，不能把就业不足人员视为是失业人员。与发达市场经济国家相比，我国的就业不足人员占就业人员的比重要高得多。主要原因有三个：一是发达市场经济国家的失业保险面比较宽，失业保险水平也较高，劳动力失业后普遍享受失业保险，生活有了保障。因此，有“盼失业”之说。但我国的失业保障面还比较 《就业收入分配社会保障与国家经济安全》
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收入分配对劳动者的劳动积极性有直接影响。鼓励靠诚实劳动和合法经营取得收入，合理、合法且适度的拉开收入差距有利于调动人民群众的生产积极性，有利于促进生产力的发展。有利于鼓励知识创新、科技创新，也就有利于经济持续稳定的发展。相反，收入分配关系严重失衡，在一个单位内部同工者不能同酬，在全社会收入向少数人倾斜，就会使多数人产生不满情绪，降低劳动者的劳动积极性，也就会制约经济的发展。各国研究证明，社会收入分配差距大小与社会治安案件发案率有着较强的正相关关系，收入分配差距大则治安案件发案率高，反之则低。分配政策与我们党的宗旨密切相关。我们党代表了最广大人民群众的根本利益，具体讲，就是要使最广大人民群众过上富裕美满的生活。坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，有效调控收入分配差距，会使绝大部分人民群众生活水平能随着生产的增长而提高。但如果收入分配差距过大，甚至是两极分化，让极少数人过上奢华的生活，而大部分人的生活却未能改善，将会失去人民群众对党的支持和信任，这是我们党所绝对不能允许的。
社会保障制度有着维持社会稳定，调节经济发展等项功能。正如一位资产阶级政治家所断言的：“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守己的。”社会保障制度对社会稳定所起的作用，资本主义社会的发展已得到证明，社会主义社会的发展也将同样得到证明。社会保障具有十分有效的平衡需求的作用。在经济衰退时期，社会保障通过给失业者、老弱病残者的扶助，增强了这部分人的购买力，抑制了个人收入的减少趋势，消费需求随之增加，社会总需求也相应扩大，一定程度上促进了经济的复苏；在消费需求不足的特殊时期，加快社会保障体系建设，也有利于改善居民的心理预期，扩大消费，促进经济持续快速增长；当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金因此增大，减少了社会需求的急剧膨胀，最终又使社会的总需求和总供给达到平衡。
就业、收入分配、社会保障是三个相互联系的问题。就业是前提，没有就业，就谈不上收入分配，个人的生活也就没有保障，积极促进充分就业，通过收入增长的途径，抑制收入差距的扩大，从源头解决社会致贫的根源；收入分配是建立在就业基础之上的，但国家可以通过对制定法规政策调节收入分配；社会保障是最后一道“安全网”，它能够调节由于失业、分配不公等带来的经济和社会问题，从而促进经济的健康稳定增长，保持社会的基本稳定。
二、有关就业、收入分配和社会保障与国家经济安全方面的监测指标和警戒线
就业、收入分配和社会保障与国家经济安全有着重要而密切的关系，从是否影响国家经济安全角度，对就业、收入分配、社会保障情况进行考察和监测就是十分必要的。这里，首先需确定考察和监测的若干统计指标，并运用这些统计指标对就业、收入分配和社会保障进行监测和预测，再综合各种因素确定可能危及国家经济安全的若干警戒线，从而可以及时或提前发出预警信号，以便改善和加强有关工作，保证国家经济安全有效运行。
按照国际通行的统计指标和已经成熟的统计方法，涉及就业、收入分配和社会保障方面的统计指标是比较多的。各项统计指标和数据基本上都可以通过国家统计系统的资料取得。虽然各项指标数据都很有价值，但作为宏观监测指标，还是过多过繁。因此，有必要选择某些核心指标作为监测的基础，并确定其警戒值。我们认为核心指标可以是以下6个：
（一）GDP增长率
这是国家经济发展的综合指标，经济发展可以带动就业增长，可以使居民收入增加，可以将更多的资金用于社会保障，因此应成为首要的核心统计指标。在中国加入WTO，中国经济与世界经济正溶为一体的新形势下，中国经济的发展与世界经济形势也密切相关，因此，中国经济的增长速度必然受到世界经济发展的影响和制约。在这种情况下，我们认为确定中国经济增长是否适度不能离开世界经济的发展动态。为此，我们将近十多年来中国与世界经济增长速度作一个比较，如表1。
表1 近十多年来中国与世界GDP增长率比较 %
年份 世界 中国 中国—世界
1988 4.4 11.3 6.9
1990 2.2 4.2 2.0
1995 2.7 9.0 6.3
1998 2.5 7.8 5.3
1999 3.3 7.1 3.8
2000 4.7 8.0 3.3
1988～2000 3.4 9.4 6.0
资料来源：《国际统计年鉴》中国统计出版社。
从表1可以看出，1998年以来，中国经济增长速度远快于世界平均速度。但是速度的差距在逐渐缩小，这一方面是世界经济在前几年有所好转，另一方面也由于中国经济总量逐渐增大，不可能再保持很高的增长速度。
从上述趋势分析，我们认为，中国经济增长速度与世界平均速度比较，在“十五”期间高出3至4个百分点左右应属正常的，到“十一五”期间由于中国经济总量进一步增大，经济增长速度高于世界2至3个百分点应属正常。我们认为这两个区间指标值，可以作为对中国经济运行情况的监测值。如果低于上述区间，可以认为中国经济发展过慢，如高于上述区间，可以认为中国经济发展速度过快。
（二）国家财政收入总量及增长率
国家财政收入总量大，就可以用较多的财力去解决失业、收入分配差距以及社会保障问题；国家财政收入增长快，上述各方面的支出也可能增长快，这将有利于经济发展和社会稳定。
自1993年以来，国家财政收入的增长速度均快于经济增长速度，财政收入（不含债务收入）占GDP的比重在稳步上升。但市场经济国家中央财政收入占GDP的比重普遍高于20%以上，参考国际通行标准，考虑到未来国家经济和社会发展的需要，国家财政收入占GDP的比重应从现在的15%左右上升到20%左右。因此我们认为，“十五”期间，国家财政收入的增长速度比GDP的增长速度快5至7个百分点应属正常。这个指标值可以作为财政收入状况的监测指标。至于“十一五”及今后更长时间，国家财政收入的发展趋势尚难预料。
（三）城镇失业率
这必然是判断国家经济安全状况的核心指标。但我国对这项
统计的理论认识和实践操作还有一个过程。目前我国政府公布的登记失业率不能客观反映城镇劳动力的失业状况，必须使用国际通行的调查失业率，本课题以下的分析也以调查失业率为依据。
由于目前的登记失业率不能客观反映城镇劳动力的失业状况，很多专家学者以自己的方式推算了我国城镇劳动力的失业率数据，但高低相差很大。有的在10%以内，有的在20%以上。出现如此大的差距，除了计算方法不当外，我们认为还有以下一些认识上的原因：
我国的就业人员中有相当一部分是处于就业不足的状态。这其中有单位的富余人员、农村的剩余劳动力以及城镇各种工作不饱满、收入较低的就业人员。就业不足是就业的一种状态，而不是失业的一种状态。因此，不能把就业不足人员视为是失业人员。与发达市场经济国家相比，我国的就业不足人员占就业人员的比重要高得多。主要原因有三个：一是发达市场经济国家的失业保险面比较宽，失业保险水平也较高，劳动力失业后普遍享受失业保险，生活有了保障。因此，有“盼失业”之说。但我国的失业保障面还比较 《就业收入分配社会保障与国家经济安全》
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