中国对东盟政策研究报告
第四次首脑会议签署《关于推进东盟经济合作的框架协定》，决定在15年内即2008年之前建立“东盟自由贸易区(AFTA)”，并以同时签署的《共同有效特惠关税方案(CEPT)》作为主要手段。（注：《共同有效特惠关税方案》的主要规定是，区内贸易将取消数额限制和非关税壁垒，进口关税将不高于5%，但以循序渐进的方式逐步实行。参见Asean Secretariat,Association of SoutheastAsian Nations:an Overview,Jakarta,1995,pp.41-61.）1994年9月，东盟经济部长会议要求把AFTA的过渡期限从15年缩短为10年，即提前于2003年建成。1995年12月，东盟第五次首脑会议批准了《扩大经济一体化的日程安排》，正式决定把区内贸易自由化的时间从15年缩短为10年。（注：这次会议还同时还决定：争取到2000年基本建成东盟自由贸易区；区内关税减至5%以下的商品将包括“敏感商品”；从1996年1月1日起逐步取消区内贸易的数额限制和非关税壁垒；合作领域将从单纯的商品贸易扩展到服务行业和知识产权领域；促进区内基础设施和电讯方面的相互投资；建立区内经济纠纷的仲裁制度；建立东盟自由贸易区与北美自由贸易区和欧洲统一市场的战略关系。）
1996年4月，东盟经济部长非正式会议又决定将投资问题纳入AFTA的合作范围，以《东盟工业合作计划协定》取代原来的《东盟产品互补计划》和《东盟工业联营方案》，规定参与合作的公司在东盟内部的跨国贸易可立刻享受5%以下的优惠关税（即提前享受东盟自由贸易区的优惠待遇）。1997年出台的《东盟展望2020》，要求以“快速发展的东盟伙伴关系”打造“更加紧密的区内经济一体化”，建立一个“稳定、繁荣、富有竞争力”的“东盟经济区”，促进货物、服务、投资和资金在这一区域内的自由流动。（注：Asean Secretariat,Asean Vision 2020,Kuala Lumpur,December 15,1997.）为促进区内投资，1999年首次发布了《东盟投资报告》和《投资东盟：外国投资者指南》。
1997-1998年的金融危机不仅没有延缓东盟区内经济合作的进程，反而对此起到刺激作用。正是在这一背景下，东盟领袖们做出了AFTA进程再次提速的决定。今年元旦开始，东盟六个“资深成员国”（印尼、马、菲、新、泰、文）将相互间绝大多数商品的进口关税降低到0-5%，目前平均关税已实现3.2%的低水平，2010年将完全取消关税。其余四个“后进成员国”（越、老、柬、缅）将于2006年加入自贸区，2015年将完全取消关税。（注：Rodolfo C.Severino,"The ASEAN Free Trade Area:Reaching Its Target",Opening
Remarks at the AFTA 2002 Symposium,Jakarta,31 January 2002.）
湄公河流域经济合作是AFTA的重心所在。1995年12月，东盟第五次首脑会议决定，东盟经济应与湄公河流域经济结合起来。1996年6月，“东盟—湄公河流域开发合作”第一次部长级会议召开，通过了《东盟—湄公河流域开发合作框架文件》，确立了东盟10国和中国在这一合作中的主导地位，同时欢迎日本、韩国等国家和亚洲开发银行、世界银行等国际机构参与合作。（注：杨钟：“湄公河流域开发方兴未艾”，载《世界知识》1998年2期。）东盟以湄公河流域开发合作为契机，积极推进AFTA的发展，主要着眼于印支三国和缅甸为其提供的经济扩展机遇。因此，东盟为印支三国和缅甸加入AFTA提供相对宽松的条件。目前，东盟已成为印支和缅甸最重要的贸易伙伴和外资来源。
经过多年努力，东盟内部的经济合作现已涵盖许多领域，据东盟秘书处统计，包括贸易、投资、工业、服务、金融、农业、林业、能源、交通、通讯、知识产权、中小企业、旅游等。特别是AFTA启动以来，区内贸易的增长相当显著。从1993年到1996年，东盟区内出口额从433亿美元增加到800亿美元，年均增长28%以上。区内贸易占其外贸总额的比重也从原来的20%以下增长到25%以上。（注：Asean Secretariat,Association of Southeast Asian Nations:an Overview,Jakarta,
November 1999.）金融危机以后，东盟区内贸易增速有所减缓，但2000年仍增长到978亿美元，（注：Rodolfo C.Severino,"The ASEAN FreeTrade Area:Reaching Its Target",Opening
Remarks at the AFTA 2002 Symposium,Jakarta,January 31,2002.）年均增长约6%。
（三
冷战结束以来，东盟的对外合作空前活跃，无论是在南南合作方面还是在南北对话方面，都取得了引人注目的成就。1992年的第四次东盟首脑会议提出，“作为日益相互依赖的世界的一部分，东盟应当加强与对话伙伴的合作关系”。1997年出台的《东盟展望2020》强调，“外向的”东盟要在国际社会发挥重要作用，要借此维护并扩大东盟的“共同利益”；亚太地区特别是东亚地区，是东盟开展外交、促进合作的重点所在。
在冷战后的亚太多极结构中，东盟因其实力所限尚难构成一极。但在亚太地区的政治、经济和安全等多边合作事务中，东盟发挥着举足轻重的“杠杆”作用，而且在今后相当长的时期内，其特殊地位是任何大国都难以取代的。其原因在于：在新旧格局的转换过程中，大国的政策调整与最终定位需要较长的时间；而东盟作为由中小国家组成的合作组织，利用这一“空档”在大国之间积极穿梭，发挥其协调、引导、平衡乃至主导的作用，能够为有关大国所接受。当然，随着大国关系逐渐调整到位，大国与东盟的兴趣差异也将逐日显现，东盟的作用与地位可能会有所削弱。不过，“9·11事件”的发生和美国反恐战争的不断延伸，势必拉长新旧格局的转换过程，这将有利于东盟在亚太事务中继续发挥其特殊作用。
东盟赖以发挥其在亚太地区特殊作用的机制，主要是它一手创立或参与创立的“东盟外长后续会议(PMC)”、“东盟地区论坛(ARF)”、“东盟＋3”、“亚太经济合作组织(APEC)”、“亚欧首脑会议(ASEM)”和“东亚拉美论坛”等。其中，1993年7月成立的ARF，是目前亚太地区唯一成型的多边安全官方合作机制，也是东盟展现其特殊地位的最重要标志。ARF于1994年召开第一次外长级会议，此后每年都召开外长级会议。现有成员除东盟10个成员国及1个观察员国（巴布亚新几内亚）以外，还包括东盟的12个对话伙伴，即中国、韩国、朝鲜、日本、蒙古、印度、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、加拿大、美国以及欧盟。（注：东帝汶（2002年5月独立）外交部长作为特别代表，以东道国贵宾身份参加了今年的ARF外长会议。）
虽然美国 《中国对东盟政策研究报告(第2页)》
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1996年4月，东盟经济部长非正式会议又决定将投资问题纳入AFTA的合作范围，以《东盟工业合作计划协定》取代原来的《东盟产品互补计划》和《东盟工业联营方案》，规定参与合作的公司在东盟内部的跨国贸易可立刻享受5%以下的优惠关税（即提前享受东盟自由贸易区的优惠待遇）。1997年出台的《东盟展望2020》，要求以“快速发展的东盟伙伴关系”打造“更加紧密的区内经济一体化”，建立一个“稳定、繁荣、富有竞争力”的“东盟经济区”，促进货物、服务、投资和资金在这一区域内的自由流动。（注：Asean Secretariat,Asean Vision 2020,Kuala Lumpur,December 15,1997.）为促进区内投资，1999年首次发布了《东盟投资报告》和《投资东盟：外国投资者指南》。
1997-1998年的金融危机不仅没有延缓东盟区内经济合作的进程，反而对此起到刺激作用。正是在这一背景下，东盟领袖们做出了AFTA进程再次提速的决定。今年元旦开始，东盟六个“资深成员国”（印尼、马、菲、新、泰、文）将相互间绝大多数商品的进口关税降低到0-5%，目前平均关税已实现3.2%的低水平，2010年将完全取消关税。其余四个“后进成员国”（越、老、柬、缅）将于2006年加入自贸区，2015年将完全取消关税。（注：Rodolfo C.Severino,"The ASEAN Free Trade Area:Reaching Its Target",Opening
Remarks at the AFTA 2002 Symposium,Jakarta,31 January 2002.）
湄公河流域经济合作是AFTA的重心所在。1995年12月，东盟第五次首脑会议决定，东盟经济应与湄公河流域经济结合起来。1996年6月，“东盟—湄公河流域开发合作”第一次部长级会议召开，通过了《东盟—湄公河流域开发合作框架文件》，确立了东盟10国和中国在这一合作中的主导地位，同时欢迎日本、韩国等国家和亚洲开发银行、世界银行等国际机构参与合作。（注：杨钟：“湄公河流域开发方兴未艾”，载《世界知识》1998年2期。）东盟以湄公河流域开发合作为契机，积极推进AFTA的发展，主要着眼于印支三国和缅甸为其提供的经济扩展机遇。因此，东盟为印支三国和缅甸加入AFTA提供相对宽松的条件。目前，东盟已成为印支和缅甸最重要的贸易伙伴和外资来源。
经过多年努力，东盟内部的经济合作现已涵盖许多领域，据东盟秘书处统计，包括贸易、投资、工业、服务、金融、农业、林业、能源、交通、通讯、知识产权、中小企业、旅游等。特别是AFTA启动以来，区内贸易的增长相当显著。从1993年到1996年，东盟区内出口额从433亿美元增加到800亿美元，年均增长28%以上。区内贸易占其外贸总额的比重也从原来的20%以下增长到25%以上。（注：Asean Secretariat,Association of Southeast Asian Nations:an Overview,Jakarta,
November 1999.）金融危机以后，东盟区内贸易增速有所减缓，但2000年仍增长到978亿美元，（注：Rodolfo C.Severino,"The ASEAN FreeTrade Area:Reaching Its Target",Opening
Remarks at the AFTA 2002 Symposium,Jakarta,January 31,2002.）年均增长约6%。
（三
）东盟在亚太安全合作领域发挥着举足轻重的“杠杆”作用。
冷战结束以来，东盟的对外合作空前活跃，无论是在南南合作方面还是在南北对话方面，都取得了引人注目的成就。1992年的第四次东盟首脑会议提出，“作为日益相互依赖的世界的一部分，东盟应当加强与对话伙伴的合作关系”。1997年出台的《东盟展望2020》强调，“外向的”东盟要在国际社会发挥重要作用，要借此维护并扩大东盟的“共同利益”；亚太地区特别是东亚地区，是东盟开展外交、促进合作的重点所在。
在冷战后的亚太多极结构中，东盟因其实力所限尚难构成一极。但在亚太地区的政治、经济和安全等多边合作事务中，东盟发挥着举足轻重的“杠杆”作用，而且在今后相当长的时期内，其特殊地位是任何大国都难以取代的。其原因在于：在新旧格局的转换过程中，大国的政策调整与最终定位需要较长的时间；而东盟作为由中小国家组成的合作组织，利用这一“空档”在大国之间积极穿梭，发挥其协调、引导、平衡乃至主导的作用，能够为有关大国所接受。当然，随着大国关系逐渐调整到位，大国与东盟的兴趣差异也将逐日显现，东盟的作用与地位可能会有所削弱。不过，“9·11事件”的发生和美国反恐战争的不断延伸，势必拉长新旧格局的转换过程，这将有利于东盟在亚太事务中继续发挥其特殊作用。
东盟赖以发挥其在亚太地区特殊作用的机制，主要是它一手创立或参与创立的“东盟外长后续会议(PMC)”、“东盟地区论坛(ARF)”、“东盟＋3”、“亚太经济合作组织(APEC)”、“亚欧首脑会议(ASEM)”和“东亚拉美论坛”等。其中，1993年7月成立的ARF，是目前亚太地区唯一成型的多边安全官方合作机制，也是东盟展现其特殊地位的最重要标志。ARF于1994年召开第一次外长级会议，此后每年都召开外长级会议。现有成员除东盟10个成员国及1个观察员国（巴布亚新几内亚）以外，还包括东盟的12个对话伙伴，即中国、韩国、朝鲜、日本、蒙古、印度、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、加拿大、美国以及欧盟。（注：东帝汶（2002年5月独立）外交部长作为特别代表，以东道国贵宾身份参加了今年的ARF外长会议。）
虽然美国 《中国对东盟政策研究报告(第2页)》
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