中国对东盟政策研究报告

对东盟关系的一系列政策。当然，中国与东盟关系中也有一些干扰因素，在制定相关政策时也应加以认真考虑。
　　　　（一）中国对东盟政策回顾。
　　中国对东盟政策经过三代领导人的不断探索、实践和完善，已逐步形成了以“睦邻合作”为核心思想的一系列政策。
　　新中国建立之初，中国第一代领导人对东盟的政策思想可概括为“突破与团结”。一方面要突破美国对新中国实施的封锁和遏制，另一方面要团结广大的第三世界国家。毛泽东主席曾在上世纪50年代初期提出与近邻国家和平友好、和睦共处的思想。周恩来总理于1953年、1954年将其发展为和平共处五项原则，（注：《周恩来外交文选》，中央文献出版社1990年版，第54页。）这一国际关系准则，为日后的中国对东盟政策奠定了基石。
　　以邓小平为代表的中国第二代领导人在80年代初提出和平与发展的时代主题和建立国际政治经济新秩序的外交战略思想，主张建立和发展长期稳定的睦邻友好关系，指出：“东南亚国家是中国的近邻，同东南亚各国建立和发展长期稳定的睦邻友好关系，是中国外交政策的一项重要目标。”（注：韩念龙主编：《当代中国外交》，中国社会科学出版社1990年版，第359页。）为此，中国积极推动与东南亚国家的关系，并开始加强与东盟组织的关系，从实际出发，大胆探索解决历史遗留问题的新办法，如提出“搁置争议、共同开发”的思想，以此解决中国与一些东南亚国家存在的南海主权纠纷问题；申明中国侨务政策，以解决华人华侨问题；强调中国不会输出革命，不在任何地方谋求势力范围等。（注：《邓小平外交思想学习纲要》，世界知识出版社1999年版，第127页。）这些政策的实行为中国与东盟关系揭开了新的篇章。

　　中国第三代领导人不断丰富和发展睦邻外交思想，并积极实践，明确提出与东盟建立新安全观指导下的睦邻互信伙伴关系。1997年底，江泽民主席与东盟领导人在首次非正式会晤后发表了《联合声明》，确定建立中国—东盟面向21世纪的睦邻互信伙伴关系，为双方关系全面和深入的发展构筑了框架，指明了方向，奠定了基础。至此，中国对东盟的政策日益全面和完善。政治上，进一步加强双方的理解、信任和友谊，积极支持东盟为维护地区稳定、促进发展的努力，明确指出“一个团结和繁荣的东盟，是促进亚洲和平与发展的重要力量”（注：江泽民主席：《增进睦邻友好　共创光辉未来》，http://www.fmprc.gov.cn/chn/2780.html）。同时，积极寻求通过和平谈判解决双边有争议问题。经济上，提出“把加强经济交流与合作作为营造周边持久安全的重要途径”，欢迎东盟经济一体化进程，深化同东盟在经贸、科技和社会等各个领域的交流与合作，如倡议与东盟共建自由贸易区，积极参与澜沧江—湄公河流域合作，在东南亚地区积极实施“走出去”战略等。（注：胡锦涛副主席在马来西亚发表重要演讲时说：“随着中国加快实施‘走出去’战略，也会进一步增加对亚洲国家的投资。”http://www.fmprc.gov.cn/chn/29322.html）安全上，努力推动地区安全对话合作机制的建立和发展，认为一个对话而非对抗的地区安全框架是亚太安全的重要保障。为此，高度重视并积极参与多层次、多渠道的双边与多边安全对话合作。（注：《中国关于新安全观的立场文件》，http://www.fmprc.gov.cn/chn/33224.html）“9·11事件”后，进一步加强与东盟在非传统安全领域的合作。（注：2002年5月中国发布《关于加强非传统安全领域的合作的中方立场文件》，中国签署了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，推动东盟地区论坛、东盟与中日韩领导人会议探讨非传统安全领域合作。在反恐国际合作方面，中国支持东盟地区论坛发表反恐声明，在禁毒合作方面，与缅甸、泰国、越南、柬埔寨、老挝和联合国禁毒署共同建立了六国七方禁毒合作机制，与东盟签署了《东盟和中国禁毒行动计划》，并与老挝、缅甸、泰国举行四国禁毒合作部长会议，确定进一步加强合作的具体内容和目标等。）在这一政策指导下，中国与东盟的关系不仅得到全面拓展，而且日益走向深入。
　　　　（二）深化双方关系应考虑的几个因素。
　　毋庸讳言，中国与东盟关系在保持良好合作总体趋势的同时，仍面临一些挑战。因此，在推进和深化对东盟关系中应从战略层面上把握和处理好相关问题。
　　第一是“中国威胁论”问题。长期以来，西方一直在炮制和宣传“中国威胁论”，其中一些“学者”和媒体在散布这一思想中起到了推波助澜的作用。如称中国反对的“霸权”概念实际是“帝国主义”概念，诬蔑中国要在东南亚“谋霸”。（注：Alan  Collins,The  Security  Dilemmas  of  Southeast  Asia,Singapore:Institute  of  Southeast
  Asian  Studies,2000,p.137.）东南亚金融危机后，西方一些人又散布“中国经济威胁论”，将金融危机的责任归咎于中国的经济发展和中国竞争的结果。虽然近年来东盟对华的信任度日益提高，使“中国威胁论”影响下降，但其余毒难以在短期内消除。一些国家对中国仍有疑虑和担心，使东盟对华混杂着矛盾心态。（注：Leonard  C.Sebastian,"Southeast  Asian  Perceptions  of  China",Derek  da  Cunha(ed),Southeast  Asian  perspectives  on  Security,Singapore:Institute  of  Southeast  Asian
  Studies,2000,pp.174-178.）因此，“中国威胁论”在一段时期内可能成为影响中国与东盟国家关系深入发展的一个不利因素。
　　第二是某些领土领海争端问题。目前最为突出的是有关南海问题的一些争端。历史记载和考古成果均证明南沙群岛自古以来就是中国领土。越南到上世纪60年代之前一直承认西沙和南沙均属中国，但70年代以来，越、菲、马、文先后宣称对南沙群岛及其周围海域拥有全部或部分主权，从而引发了南海问题。领土领海问题涉及面广，问题复杂，需要时间进行研究、磋商和谈判解决。特别是南沙争端在短期内难以彻底解决，而区外大国势力的卷入又将使这一问题更加复杂。虽然东盟和中国双方承诺通过和平的方式解决彼此之间的分歧和争端，不诉诸武力或以武力相威胁，但“南海问题”作为一个长期影响中国与东盟关系发展的复杂问题，其彻底解决还需要很长一段时间。
　　第三是台湾问题。东盟国家都奉行“一个中国”的原则，原本不存在台湾问题。但上世纪90年代以来，台湾当局加大对东盟国家的“务实外交”，以金钱为手段，推进“南进政策”，发展与东盟国家的实质关系。东盟一些国家也因受经济利益驱动，提升与台湾的交往层次，与台湾发展“有限度”的实质关系，甚至在台湾政策上出现摆动。陈水扁上台后，继续加强在东盟的活动，近期又力图搞第二波“南进”兜售“台独”主张，加强向一些东盟国家渗透。若不加以警惕和遏制，将会损害中国与东盟友好关系的正常发展。
　　第四是大国关系问题。近年，美、日、印等国都加强了与东盟的关系。如美国不断加强与东盟一些国家的军事和政治关系，力图在东南亚建立以美为主导的安全体系；日本也努力增强对东盟影响力，强调与东盟建立“全面的经济伙伴关系”，欲以经济为后盾，拓展政治安全关系；印度近年来也积极推动“东向政策”，逐步密切与东盟国家的经济、军事合作。这些国家在东南亚的影响不断增强，有其现实的政治、经济、安全及战略利益考虑，并非完全针对中国而来。但不排除一些国家从“零和”的“冷战思维”出发，存有削弱中国影响的意图，从而在一定

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