加拿大妇女劳动保障初探

障的覆盖面也成为加拿大政策改革的一个重要内容。比如，将就业保险、加拿大养老金计划等扩大到自营人员、非全日制就业的雇员、阶段就业、在私人家庭中就业的工人中，而妇女在这一群体中占大多数。此外，在加拿大最近有关《劳动法》的改革中，关于照料家庭成员的假期也有所增加，以表示对家务劳动的承认和关怀。
　　加拿大是一个资源丰厚、人口稀少的发达国家，在联合国计划开发署1995年的人类发展报告中，加拿大被列为人文发展指数排名第一（我国排名第111）、性别发展指数排名第九（我国排名第71）的国家。[17]在社会保障方面也有悠久的历史，被加拿大人自豪地称为福利国家。加拿大与我国的国情有较大的不同，加拿大的劳动保障经验不能简单照搬。但是，加拿大所走的弯路我们应当尽量避免。
　　我国的社会保障制度建立于20世纪50年代。那时的社会保障主要在城市，特点是“低工资、多就业、高补贴、高福利”，由企业和单位“一包到底”，广大群众特别是妇女无后顾之忧。但是，这种保障模式现在显然是无法运行了。与计划经济转向市场经济相适应，我国的社会保障模式开始由企业（或单位）保障向社会保障转变。在社会保障机制的改革中，我们也遇到了就业不足、缺乏管理经验、资金缺口、城乡二元机制、多种体制混行等多方面的困难。由市场经济机制导致的社会分化和性别差异也程度不同地反映在社会保障的改革中，男女两性在劳动就业和社会保障中的差距在明显扩大。因此，学习加拿大的经验，在劳动和社会保障政策的设计中纳入社会性别平等的理念，在宏观经济政策中融入社会性别观念，就成为题中应有之义。
　　为此提出如下建议：第一，提高劳动和社会保障决策中的性别平等意识，发展中国的理论框架和分析工具，使发展具有可持续性，使男女平等的基本国策落到实处。第二，从根本上改变劳动力市场上的性别不平衡的状况，增加妇女在正规部门就业的机会，促进男女同工同酬，提高女职工的劳动技能，推进男女平等退休的政策，提高女工的工会化程度，促进女性的职业发展，为劳动保障领域的平等打下坚实的基础；第三，建立劳动和社会保障领域中分性别的数据统计数据库，清理和分析现有劳动和社会保障政策对男女两性的不同影响，对法律和政策的改革提出性别敏感分析的依据。
【参考文献】
　　[1]　参见“国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知”，劳动和社会保障部、中国共产党中央文献研究室：《新时期劳动和社会保障重要文献选编》，中国劳动社会保障出版社、中央文献出版社2000年版，第487页。
　　[2]　江泽民：“在中国政府举行的联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上的讲话”，《第四次世界妇女大会重要文件汇编》，中国妇女出版社1998年版，第19页。
　　[3]　有加拿大学者将社会保障分为两个部分：一部分是与劳动者的劳动有关的，被称为劳动保障或劳动保险(labor  insurance)；另一部分与劳动无关，是政府送给每个公民的礼物，被称为社会福利(social  welfare)。本研究使用了劳动保障和社会保障两个概念，前者主要指与劳动者劳动有关的保障，后者主要指由政府提供给每个公民的保障或福利。
　　[4][5][8][9]　李东林、刘燕斌编著：《世界劳动保障》，中国劳动社会保障出版社2001年版，第136、138、140、142页。
　　[6][7][10][12][13][15]  Statistics  Canada(2000),Women  In  Canada,2000:A  Gender-based  Statistical  Report,Ottawa:authority  of  the  Minister  responsible  for  Statistics  
Canada,P.108,130;P.109,133;P.278,291;P.103,123;P.135;P.32,43.
　　[11]　胡安·索马维亚：“序言”，摘自国际劳工局著，劳动和社会保障部国际劳工与信息研究所译：《2000年世界劳动报告》，中国劳动社会保障出版社2001年版，第1页。
　　[14]　数据来自昆士大学法学院Kathleen  Lahey教授的讲课提纲。
　　[16]　James  J.Rice  and  Michael  J.Prince(2000),Changing  Politics  of  Cana

dian  Social  Policy,Canada:University  of  Toronto  
Press,P.201.
　　[17]　UNDP:HUMAN  DEVELOPMENT  REPORT1995（《1995人类发展报告》），第160、79页。

《加拿大妇女劳动保障初探(第3页)》