法国、意大利中小企业发展与扶持措施考察

续，提供一些财政援助。
　　在法国，财经与工业部是政府管理中小企业的综合部门，办公机构为其下属的中小企业商业和手工业秘书处，主要职能是完成对中小企业的政策支持。在意大利，国家加工业部（原工业部）、外贸部是扶持中小企业发展的主要部门。
　　法国财经部门的对外经济合作司，负责执行政府的对外经济政策。该机构在驻外大使馆、领事馆和各大区、省都派有人员，设在大区的是外贸局。其隶属的机构，如对外交易会、对外交流中心、海外外贸保险等。这套机构负责扶持中小企业拓展海外业务，帮助中小企业寻找并评估国外合作伙伴，有目的地进行国际贸易等。其资金扶持业务分两类：一类是直接对中小企业的补贴，如海外市场调查，政府补贴50％的费用（上限不超过1.5万欧元），到海外参展也是补贴50％（上限4000欧元）；另一类是政府财政提供资金，委托法国对外贸易保险公司（已改为私人公司）管理运作的，扶持中小企业外贸的无息、低息贷款和补贴等，针对不同业务设有上限规定。巴黎大区外贸局因其优良服务，获得了政府服务的质量认证体系（ISQ9000）认证。
　　以上这些政府部门进行扶持工作的内容和方式主要有：研究中小企业运行情况和出现的问题，在政府制定国民经济发展规划与有关政策时，反映中小企业的情况和意见；分析研究扶持中小企业发展的财政制度，制定投资计划，为国家确定年度财政预算提供中小企业的有关咨询意见；制定行业性政策法规，鼓励有利于改善地区经济结构、开辟就业岗位的中小企业发展；简化行政申办手续，实行一次性申办；为中小企业提供咨询、培训和信息；加强对企业产品质量的监督等。具体扶持工作有两种情况：一是面对中小企业群体的集体性共同支持，如制定统一政策，组织海外学习考察、到海外参展等；二是个案支持，即一户企业一户企业地研究解决其提出的申请和有关问题。
　　　　（三）国内大区和省、市的扶持作用不断增强
　　大区不是一级政权，而是由中央政府授权经济管理职能、介于中央政府和省之间的行政组织。法国是中央—省—市这三级政权，但有23个大区（如巴黎大区），每个大区有4～8个省。现在中央政府的管理重点越来越不在中小企业，大区、省和市政对中小企业的扶持作用愈来愈大。对中小企业的支持很多来自大区，省、市随之锦上添花，省、市的支持还要有大区的允许才能进行。大区、省和市政的帮助，有直接和间接的：直接的像帮助企业技术改造、产品更新、进入市场、提供贷款贴息，间接的像以低于市场的价格为企业提供厂房和工业用地（如—欧元—公顷土地）。
　　从省一级看，在省议会有一个当选代表组成的经济扩张委员会（CE），负责制订本省经济增长、产品推销的策略和法规，以尽可能引进投资、推动出口。它努力把本省的相关企业联合起来，促使他们采取一致的生产、销售策略，确定共同的质量标准和环保标准，共同培训人员、建立机构，联合起来保护环境，推动企业共同去打市场。各地都愿意发展中小企业，多吸引一些企业来本地落户，并存在着竞争。地方政府的积极性与税收制度有关。据介绍，法国企业有两种税收，一种按利润来的税收交国家（可能是所得税）；另一种是地方税，有行业税、土地建设税等。企业交纳的行业税占地方税50％左右。行业税（按厂房和设备实际价值、工资总额等的不同比例分别提取）的50％归市政，余下部分归大区和省。最近有意见想取消行业税，由此造成的地方收入缺额由中央政府拨补，但地方人士表示，如果这样，扶持中小企业就不会那么努力了。
　　在市镇，各种民间机构活动在为中小企业服务的第一线，除联合会、协会外，还有国家工商会（CCI）、手工业商会（CM）、农会（CA）等在各地的分会，为企业提供工程、贸易、进出口、金融、会计、审计等方面的免费咨询服务。
　　　　（四）金融机构的扶持作用特别重要
　　法国中小企业发展银行是国家控股的投资银行，1996年创立，在全国各地设有37个分支机构，专门为中小企业提供信贷服务与担保业务（及处理挂帐问题）。其股权结构是：国家财政部的股份占50.53％，国家信托银行股份占39.66％，法国人民银行（私人银行股份占7.87％，国家发展署股份占1.94％。该银行下设两个子公司，中小企业设备贷款银行和中小企业担保银行。中小企业设备贷款银行为全资子公司，负责全国中小企业的金融信贷业务，主要靠自身经营来运作。中小企业担保银行为有限责任公司，其中中小企业发展银行出资43.39％，商业银行出资46.79％，中小企业设备银行出资9.82％，主要负责全国中小企业的投资担保业务，国家给予资金支持。
　　由于国家控股，该银行执行政府的经济政策，受政府委托开展有关中小企业的业务。国家财政每年为其提供1.25亿欧元的经费支持（主要用于贷款担保）。中小企业贷款及担保的申请、发放，通过因特网来进行，降低了申请办理的费用。
　　目前的工作重点，是在企业创建、转让时提供帮助。为创建中小企业的一种贷款，贷款额一般为3000～8000欧元。企业创建时的贷款担保服务费用低于商业银行，一般占贷款额的0.6％，对赢利企业则再收取一定费用。正在考虑的帮助中小企业转让的一种贷款，可达3.2万欧元。十分重要的工作是提供风险贷款的担保，以帮助中小企业从商业银行获得贷款。以前商业银行不愿意给小企业贷款，因为存在着风险，中小企业创建3年后，有60％都消失了。现在有了中小企业发展银行的担保，商业银行也愿意介入这种贷款了。担保时，也要求企业提供一定的抵押，注意避免用老板私人财产来抵押。贷款担保企业万一破产清算，要承担50％的损失（其余由商业银行承担）。从统计结果看，中小企业发展银行每年提供中小企业需求资金的20％，顾客60％是9人以下的小企业。2001年帮助创建企业2.5万个，帮助转让企业4千家，分别占全国新创建和转让企业的10％左右。给予担保的占中小企业贷款的50％，企业创建时可达70％。企业创建时1欧元的担保可以起到4欧元的扶持发展作用，企业扩大发展时则可以起到20欧元的作用。过去每年有6万家企业倒闭，现在每年有4万家企业倒闭。这说明扶持效果明显。
　　银行为企业提供金融服务要先了解企业情况和有关风险，这类数据信息、分析评估方法及结

果，由中央银行系统提供，并在全国银行系统内部上网。法国中央银行内部设有负责金融分析方法论的机构，关于企业评估的方法由统计数据（企业规模、资产负债、偿债表现）和专家打分等组成，下属分行具体操作。中央银行的这种功能，表现了它在为中小企业服务和整个金融领域运作中的特殊地位及作用。
　　　　（五）民间机构为中小企业的自我服务
　　民间（中介）机构主要有企业的各种联合会、协会及其创办的“康采恩（CONCERN）”组织。这类机构由企业、企业家自主创立，以代表并保护自身利益、进行自我服务、争取自己创业的更好环境为宗旨，在有关法律法规之下执行自订的规则，受政府部门指导和支持，参加各级政府部门的有关会议并表达意见。
　　法国中小企业联合会（CGPME）成立于1944年，是一个代表中小企业及其行业利益的、跨行业跨地区的全国性民间机构。其成员都是中小企业家（不是单纯持股人）。该联合会包括两类机构，一类是按区域划分的，如100个省的省联合会；一类是按行业划分的各种行业公会，主要研究协调行业性特殊问题。总共有400个联合会、行业（专业）和跨行业机构，以及下设的3500多个不同行业和地区的组织。该联合会也是欧洲手工业、中小企业协会（UEAPME）和国际手工业、中小企业协会（UIARME）的成员，通过与本国、其他国家的公共权力机构和社会合作者进行交流，与欧洲、世界性组织交流，来维护法国中小企业及其行业的利益。它的工作内容与方式包括：在公共权力机构制定有关法律法规之前，与总统、总理、部长交涉或者向社会合作者咨询；参加全国跨行业会议、谈判和有关社会体制管理，如失业保险、社会保障、劳动市场、劳动仲裁委员会（普鲁东理事会）、技术咨询委员会、上诉委员会、商业法庭、员工培训机构、补充津贴等；参与官方委员会有关国际经济和社会领域的对话，如欧洲经济和社会委员会、全国消费委员会、国际就业组织等。在众多工作中，该联合会把主要任务确定为：实行以客