公共政策与党的行政文化的特征及相互影响
公共政策与党的行政文化的特征及相互影响
陈 辉（绍兴文理学院 上虞分院，浙江 上虞 312300）
摘 要：公共政策是党为解决各方公共问题而制定的政策法规而形成文件和制度。党的行政文化主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政法规、道德理念和精神活动状态。分析了公共政策与党的行政文化的特征，提出了公共政策影响党的行政文化的公信力、公平性、执行力和渗透性，党的行政文化影响公共政策的权威性、导向性、持续性和科学性等观点。
关键词：公共政策；行政文化；特征；影响
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0003-02
引言
中国共产党章程指出：中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力，这些都是党的行政文化的重要体现，为我党制定公共政策提出正确的指引方向。我国是以共产党为领导核心，多党参与的执政方式。随着时代的发展，人民素质的日益提高，我国共产党的领导越来越要体现满足人民需求的多元性、公平性、和谐性。而满足人民这些日益增长的需求，主要通过党的公共政策来实现，因此厘清公共政策与党的行政文化特征及分析它们之间的相互影响对更好制定公共政策，以理论指导实践，满足人民的各种合理需求有着重要意义。
一、公共政策与党的行政文化的特征
（一）公共政策的特征
公共政策是党为解决各方公共问题而制定的政策法规而形成文件和制度。公共政策具有权威性、普遍性、持续性、目标性等特征。公共政策的权威性是指公共政策由政府制定带有政治性和行政命令性的特点，要求各方都要遵守的准则。公共政策的普遍性是指公共政策的对象涉及党政军企事业单位和广大群众的利益。公共政策的持续性是指公共政策一经发布往往在很长一段时间里具有效力，甚至成为基本国策不可动摇。公共政策的目标性是指公共政策具有明显的目标取向要取得预期的成效。
（二）党的行政文化特征
党的行政文化主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政法规、道德理念和精神活动状态。它具有历史性、民族性、渗透性等特点。党的行政文化的历史性是指在不同时期不同生产力的发展条件下，党的行政文化都具有不同的时代特征。党的行政文化的民族性是指党的行政文化要体现我国各个民族的利益，促进各个民族的公共发展。党的行政文化的渗透性是指党的行政文化无所不在渗透到党政军企业事业单位广大民众之中，并促使大家共同遵守党制定的各种公共政策，并用以指导自己的行动和思维方式。
二、公共政策与党的行政文化的相互影响
（一）公共政策对党的行政文化的影响
1.影响党的行政文化的公信力
公共政策一经制定和推行就代表了党的意志的推进和实现。但如果公共政策一旦出现上有政策下有对策的情况，即虽然党的意志是好的但由于基层组织在推行时误解了党的政策甚至地方政府为了自身利益故意歪曲中央意志，导致中央意志和地方政府公共政策两张皮，从而影响了党的意志的执行，而公众则对这些公共政策的执行理解为党的政策的推行，在这些公共政策推行后导致不好的结果时，广大民众就会认为是党的政策没有制定好，从而影响党的行政文化的公信力。
2.影响党的行政文化的公平性
地方政府在党中央的意志下，会结合地方政府推出一些根据实际情况的地方性公共政策，但地方政府的政策有时不是包治百病的万能药，有时会突出维护或者优先保护某一方的利益，这些地方公共政策也许对某一类人是有利的，但却忽视了另一些人的利益，从而使这些人怀疑政府公共政策制定的公平性，从而影响党的行政文化的公平性。如分配政策不公，造成贫富两极分化。虽然我国鼓励先富裕一部分，以先富带动后富，但人心不足，富者想越富，甚至并不想带动后富，从而使整个政策活动会失去应有的意义，使政府的公信力受到损害。一旦社会对政府失去基本的信任，那么最好的政策也会变得无效，进而影响党的行政文化的公信力。
3.影响党的行政文化的执行力
由于地方政府和中央政府存在着利益分割的关系，导致地方政府在执行党中央的意志时出现博弈行为，导致党中央的政策不能得到很好实行，从而出现了打折执行、替代执行、扩张执行、机械执行等现象。美国学者艾利森认为：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10％，而其余90％取决于有效的执行”。因此地方政府是否有效执行了党中央的政策将极大影响到政府和党中央的形象公信力。特别是在社会主义市场经济的情形下，利益主体呈现多元化的特点，一项政策的制定和推行往往要考虑多方面的利益，因此在执行时由于存在着平衡各方利益的考虑，地方政府也不一定完全会执行党中央的政策，从而影响了党的行政文化的公信力[1]。
4.影响党的行政文化的渗透性
公共政策的制定与执行主要有四种模式，即监督式参与模式、咨询式参与模式、申诉式参与模式、倡导式参与模式。监督式和咨询式参与模式由政府发起，在公共政策执 《公共政策与党的行政文化的特征及相互影响》
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陈 辉（绍兴文理学院 上虞分院，浙江 上虞 312300）
摘 要：公共政策是党为解决各方公共问题而制定的政策法规而形成文件和制度。党的行政文化主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政法规、道德理念和精神活动状态。分析了公共政策与党的行政文化的特征，提出了公共政策影响党的行政文化的公信力、公平性、执行力和渗透性，党的行政文化影响公共政策的权威性、导向性、持续性和科学性等观点。
关键词：公共政策；行政文化；特征；影响
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0003-02
引言
中国共产党章程指出：中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力，这些都是党的行政文化的重要体现，为我党制定公共政策提出正确的指引方向。我国是以共产党为领导核心，多党参与的执政方式。随着时代的发展，人民素质的日益提高，我国共产党的领导越来越要体现满足人民需求的多元性、公平性、和谐性。而满足人民这些日益增长的需求，主要通过党的公共政策来实现，因此厘清公共政策与党的行政文化特征及分析它们之间的相互影响对更好制定公共政策，以理论指导实践，满足人民的各种合理需求有着重要意义。
一、公共政策与党的行政文化的特征
（一）公共政策的特征
公共政策是党为解决各方公共问题而制定的政策法规而形成文件和制度。公共政策具有权威性、普遍性、持续性、目标性等特征。公共政策的权威性是指公共政策由政府制定带有政治性和行政命令性的特点，要求各方都要遵守的准则。公共政策的普遍性是指公共政策的对象涉及党政军企事业单位和广大群众的利益。公共政策的持续性是指公共政策一经发布往往在很长一段时间里具有效力，甚至成为基本国策不可动摇。公共政策的目标性是指公共政策具有明显的目标取向要取得预期的成效。
（二）党的行政文化特征
党的行政文化主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政法规、道德理念和精神活动状态。它具有历史性、民族性、渗透性等特点。党的行政文化的历史性是指在不同时期不同生产力的发展条件下，党的行政文化都具有不同的时代特征。党的行政文化的民族性是指党的行政文化要体现我国各个民族的利益，促进各个民族的公共发展。党的行政文化的渗透性是指党的行政文化无所不在渗透到党政军企业事业单位广大民众之中，并促使大家共同遵守党制定的各种公共政策，并用以指导自己的行动和思维方式。
二、公共政策与党的行政文化的相互影响
（一）公共政策对党的行政文化的影响
1.影响党的行政文化的公信力
公共政策一经制定和推行就代表了党的意志的推进和实现。但如果公共政策一旦出现上有政策下有对策的情况，即虽然党的意志是好的但由于基层组织在推行时误解了党的政策甚至地方政府为了自身利益故意歪曲中央意志，导致中央意志和地方政府公共政策两张皮，从而影响了党的意志的执行，而公众则对这些公共政策的执行理解为党的政策的推行，在这些公共政策推行后导致不好的结果时，广大民众就会认为是党的政策没有制定好，从而影响党的行政文化的公信力。
2.影响党的行政文化的公平性
地方政府在党中央的意志下，会结合地方政府推出一些根据实际情况的地方性公共政策，但地方政府的政策有时不是包治百病的万能药，有时会突出维护或者优先保护某一方的利益，这些地方公共政策也许对某一类人是有利的，但却忽视了另一些人的利益，从而使这些人怀疑政府公共政策制定的公平性，从而影响党的行政文化的公平性。如分配政策不公，造成贫富两极分化。虽然我国鼓励先富裕一部分，以先富带动后富，但人心不足，富者想越富，甚至并不想带动后富，从而使整个政策活动会失去应有的意义，使政府的公信力受到损害。一旦社会对政府失去基本的信任，那么最好的政策也会变得无效，进而影响党的行政文化的公信力。
3.影响党的行政文化的执行力
由于地方政府和中央政府存在着利益分割的关系，导致地方政府在执行党中央的意志时出现博弈行为，导致党中央的政策不能得到很好实行，从而出现了打折执行、替代执行、扩张执行、机械执行等现象。美国学者艾利森认为：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10％，而其余90％取决于有效的执行”。因此地方政府是否有效执行了党中央的政策将极大影响到政府和党中央的形象公信力。特别是在社会主义市场经济的情形下，利益主体呈现多元化的特点，一项政策的制定和推行往往要考虑多方面的利益，因此在执行时由于存在着平衡各方利益的考虑，地方政府也不一定完全会执行党中央的政策，从而影响了党的行政文化的公信力[1]。
4.影响党的行政文化的渗透性
公共政策的制定与执行主要有四种模式，即监督式参与模式、咨询式参与模式、申诉式参与模式、倡导式参与模式。监督式和咨询式参与模式由政府发起，在公共政策执 《公共政策与党的行政文化的特征及相互影响》
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