黑龙江城乡基层党组织联建共建模式研究——以“百局联百村”活动为例
黑龙江城乡基层党组织联建共建模式研究——以“百局联百村”活动为例
张 英
（黑龙江省委党校，黑龙江哈尔滨 150080）
摘要：本文以“百局联百村”活动为事例，对城乡基层党组织联建共建模式进行研究。该活动至今取得了很大的成效，但也面临许多问题。其未来发展要在四个方面下工夫。城乡基层党组织联建共建有必要拓展形式的多样性，考虑发展的长期性，确保制度的有效性，注重党员心理建设的稳定性。
关键词：百局联百村；基层党组织；联建共建
党的十七届四中全会提出要“加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进”。“百局联百村”活动就是其中一种典型的城乡基层党组织的联建共建模式。本文以对此活动的研究为切人点，探讨城乡基层党组织联建共建模式，以期对党的建设理论与实践有所启示。
一、“百局联百村”活动的成效
基本情况：2010年1 1月，中国共产党黑龙江省委组织部在全省党组织内开展了“百局联百村”活动。各级机关部门党组织与行政村党组织结成共建对子，联合建设。截止2011年12月，全省有基层党委5 600个，党总支7 685个，党支部99 764个，党员2 176 521名，其中农村党支部8 960个，农民党员351 649名。该活动具体的工作模式为“组织生活联过、党员队伍联建、活动载体联创、服务群众联做、党建资源联享、城乡发展联促”。活动开展以来，取得明显成效。
（一）增强党性锻炼，提高组织凝聚力、战斗力
一方面机关党员干部加强了党性锻炼，提高了机关党组织的凝聚力。许多干部脱下西装换“农装”，在实践中接受考验，在与农民同吃同住同劳动中锤炼党性、增长本领，从中吸收了好的工作作风、管理方法和经验，使基层党组织的影响力上升，提高了组织的凝聚力。另一方面也有效提高了农村党支部的向心力。对农村党支部的党员干部来说，活动大大扩展了他们的视野，通过联建，实现了资源互补，这使得村级党组织在广大党员群众中的分量大增，党组织的凝聚力凸显，党组织服务农民的能力大大增强。
（二）打造农村特色产业，推动集体经济发展
在联建共建过程中，许多结对单位从实际出发，充分挖掘经济薄弱村的自我发展能力，帮助打造农村特色产业，发展了村级经济，推动了集体经济的快速发展。饶河县旅游局帮助四排乡四排村党支部立足民族优势，确立了“打民族牌，走旅游路”的发展思路。为四排村编制了《旅游发展规划》，组织赫哲族党员带头成立r赫哲手工艺品协会，开发赫哲族桦树皮、鱼皮工艺品，重点扶持了13户赫哲农户，开办了具有民族风味的家庭旅馆，形成了当地的特色产业。五大连池龙镇开发村党支部经过省市农业开发办的协调帮助，建设了5 000亩小麦科技示范园区，此项目为农民增收30万元。这些事例也显现了各村的造血功能明显增强，集体经济在活动开展来获得长足发展。
（三）实惠农民群众，改善生产生活条件
长久以来，广大的农村在经济发展和生活品质方面一直落后于城市。由于多种原因近年来还存在基础设施落后的情况。活动开展以来，各联建共建单位积极参与，使各村基础设施和公益事业有较大改善， (凹丫丫范文网 fanwen.oyaya.net) 农民的生产生活条件也有了较大改观。大兴安岭地直各职能部门积极争取中央和省各项惠农政策的支持，两年来投入800多万改造乡镇卫生院24所，使农民就医环境和条件得到了进一步的改善。新增高等级通乡公路8条、464.6公里，高等级通村公路7条、123.1公里，三级砂石路面通村公路8条、96.2公里，80个行政村中的34个通上了水泥和沥青路。农田水利基本建设完成投资1 363万元，新建旱田节水灌溉面积0.93千公顷，建成防病改水井13眼，建成小型农田水利农涵20座。
（四）化解社会矛盾，促进城乡和谐发展
主要是针对农村发展中出现的一些问题，联建的机关党组织积极参与并帮助排解。这方面，哈尔滨市的联建共建工作非常有代表性。选派大量机关党员f部进农村驻村指导。以通河县为例，这几年来驻村干部共走访农民20多万人次，梳理排查有价值民情信息5 000余条，摸排一般性矛盾纠纷隐患502个，直接化解一般性矛盾纠纷1万余件，及时处置群体性矛盾纠纷500余件。同时，对于基层不能解决的问题，做好“代访”或“陪访”工作，有效减少了非正常访的发生。
二、“百局联百村”活动中存在的问题以及发展思路
（一）“百局联百村”活动中面临的主要问题
1.城乡党组织之间交流不广泛。由于党组织管理模式是按地域或行政关系设置，城乡党组织和党员之间的相互交流和沟通较少，联建共建集中在一些关键时段，其余时间各自封闭，城乡党建还没有真正形成“一盘棋”。
2.城乡党员联动培训机制不健全，党员综合素质差异较大。没有将城乡党员统一纳入整体培训规划，使城乡党员在思想观念、知识结构、综合素质上差距较大。而联建单位的助培助训做法具有临时性特点，缺乏规范，难以持续性进行。
3.城乡党建资源配置不平衡。城乡党建资源还无法做到双向开放和良性互动共享，特别是在共享人才资源、服务资源等方面可操作性差。现在的一些举措是联建单位或驻村干部利用部门优势合理徇私，而没有真正触及和解决这种不平衡的关键。
4.农村经济及各项事业相对落后。机关单位在人、财、物和信息资源上具有优势，双方缺乏有效的整合共享平台。双向不对等，联建共建几乎成了单方面的帮扶助建。
（二）“百局联百村”活动的发展思路
1.强化共建交流、形成互动共识。在共建双方党组织之间建立联席会议制度。支部双方共过组织生活。不仅仅是城市到农村开展党的活动，也要让农村党支部的成员到城市参与到机关党组织的活动中，感受不一样的党的支部活动氛围。支部干部“双向交流”。推行挂职制度，每年每个机关 《黑龙江城乡基层党组织联建共建模式研究——以“百局联百村”活动为例》
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张 英
（黑龙江省委党校，黑龙江哈尔滨 150080）
摘要：本文以“百局联百村”活动为事例，对城乡基层党组织联建共建模式进行研究。该活动至今取得了很大的成效，但也面临许多问题。其未来发展要在四个方面下工夫。城乡基层党组织联建共建有必要拓展形式的多样性，考虑发展的长期性，确保制度的有效性，注重党员心理建设的稳定性。
关键词：百局联百村；基层党组织；联建共建
党的十七届四中全会提出要“加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进”。“百局联百村”活动就是其中一种典型的城乡基层党组织的联建共建模式。本文以对此活动的研究为切人点，探讨城乡基层党组织联建共建模式，以期对党的建设理论与实践有所启示。
一、“百局联百村”活动的成效
基本情况：2010年1 1月，中国共产党黑龙江省委组织部在全省党组织内开展了“百局联百村”活动。各级机关部门党组织与行政村党组织结成共建对子，联合建设。截止2011年12月，全省有基层党委5 600个，党总支7 685个，党支部99 764个，党员2 176 521名，其中农村党支部8 960个，农民党员351 649名。该活动具体的工作模式为“组织生活联过、党员队伍联建、活动载体联创、服务群众联做、党建资源联享、城乡发展联促”。活动开展以来，取得明显成效。
（一）增强党性锻炼，提高组织凝聚力、战斗力
一方面机关党员干部加强了党性锻炼，提高了机关党组织的凝聚力。许多干部脱下西装换“农装”，在实践中接受考验，在与农民同吃同住同劳动中锤炼党性、增长本领，从中吸收了好的工作作风、管理方法和经验，使基层党组织的影响力上升，提高了组织的凝聚力。另一方面也有效提高了农村党支部的向心力。对农村党支部的党员干部来说，活动大大扩展了他们的视野，通过联建，实现了资源互补，这使得村级党组织在广大党员群众中的分量大增，党组织的凝聚力凸显，党组织服务农民的能力大大增强。
（二）打造农村特色产业，推动集体经济发展
在联建共建过程中，许多结对单位从实际出发，充分挖掘经济薄弱村的自我发展能力，帮助打造农村特色产业，发展了村级经济，推动了集体经济的快速发展。饶河县旅游局帮助四排乡四排村党支部立足民族优势，确立了“打民族牌，走旅游路”的发展思路。为四排村编制了《旅游发展规划》，组织赫哲族党员带头成立r赫哲手工艺品协会，开发赫哲族桦树皮、鱼皮工艺品，重点扶持了13户赫哲农户，开办了具有民族风味的家庭旅馆，形成了当地的特色产业。五大连池龙镇开发村党支部经过省市农业开发办的协调帮助，建设了5 000亩小麦科技示范园区，此项目为农民增收30万元。这些事例也显现了各村的造血功能明显增强，集体经济在活动开展来获得长足发展。
（三）实惠农民群众，改善生产生活条件
长久以来，广大的农村在经济发展和生活品质方面一直落后于城市。由于多种原因近年来还存在基础设施落后的情况。活动开展以来，各联建共建单位积极参与，使各村基础设施和公益事业有较大改善， (凹丫丫范文网 fanwen.oyaya.net) 农民的生产生活条件也有了较大改观。大兴安岭地直各职能部门积极争取中央和省各项惠农政策的支持，两年来投入800多万改造乡镇卫生院24所，使农民就医环境和条件得到了进一步的改善。新增高等级通乡公路8条、464.6公里，高等级通村公路7条、123.1公里，三级砂石路面通村公路8条、96.2公里，80个行政村中的34个通上了水泥和沥青路。农田水利基本建设完成投资1 363万元，新建旱田节水灌溉面积0.93千公顷，建成防病改水井13眼，建成小型农田水利农涵20座。
（四）化解社会矛盾，促进城乡和谐发展
主要是针对农村发展中出现的一些问题，联建的机关党组织积极参与并帮助排解。这方面，哈尔滨市的联建共建工作非常有代表性。选派大量机关党员f部进农村驻村指导。以通河县为例，这几年来驻村干部共走访农民20多万人次，梳理排查有价值民情信息5 000余条，摸排一般性矛盾纠纷隐患502个，直接化解一般性矛盾纠纷1万余件，及时处置群体性矛盾纠纷500余件。同时，对于基层不能解决的问题，做好“代访”或“陪访”工作，有效减少了非正常访的发生。
二、“百局联百村”活动中存在的问题以及发展思路
（一）“百局联百村”活动中面临的主要问题
1.城乡党组织之间交流不广泛。由于党组织管理模式是按地域或行政关系设置，城乡党组织和党员之间的相互交流和沟通较少，联建共建集中在一些关键时段，其余时间各自封闭，城乡党建还没有真正形成“一盘棋”。
2.城乡党员联动培训机制不健全，党员综合素质差异较大。没有将城乡党员统一纳入整体培训规划，使城乡党员在思想观念、知识结构、综合素质上差距较大。而联建单位的助培助训做法具有临时性特点，缺乏规范，难以持续性进行。
3.城乡党建资源配置不平衡。城乡党建资源还无法做到双向开放和良性互动共享，特别是在共享人才资源、服务资源等方面可操作性差。现在的一些举措是联建单位或驻村干部利用部门优势合理徇私，而没有真正触及和解决这种不平衡的关键。
4.农村经济及各项事业相对落后。机关单位在人、财、物和信息资源上具有优势，双方缺乏有效的整合共享平台。双向不对等，联建共建几乎成了单方面的帮扶助建。
（二）“百局联百村”活动的发展思路
1.强化共建交流、形成互动共识。在共建双方党组织之间建立联席会议制度。支部双方共过组织生活。不仅仅是城市到农村开展党的活动，也要让农村党支部的成员到城市参与到机关党组织的活动中，感受不一样的党的支部活动氛围。支部干部“双向交流”。推行挂职制度，每年每个机关 《黑龙江城乡基层党组织联建共建模式研究——以“百局联百村”活动为例》
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