论村民自治组织运作中的权力冲突与对策
;组法》规定镇与村委会的关系是“指导”关系，而不是“领导”关系，结果一些乡镇政 府的干部不敢大胆地对村委会的工作进行管理，很难把握怎样进行指导、怎样才是不干 预村民自治范围内的事项，担心被扣上“干预村民自治”的帽子。这说明乡镇政府的职 能转换势在必行，乡镇政府的职能由领导管理转向指导管理，将是一个长期的过程。从 以上的分析可以看出，解决农村基层的权力冲突，有赖于两个方面的努力：一方面是农 村商品市场的建立和健全，农民的经济合作组织成为农村市场的主体，促进农村经济的 发展和农民经济实力的增强，有能力办更多的公益事业，而不只是依赖政府的财政，这 样农民的政治参与意识就会更强，村委会的权威得到提高和巩固；另一方面进一步理顺 乡镇和村委会的关系，变领导为真正的指导，使政府的职能得到根本转变，为广大农村 经济社会的现代化发展而服务。
村民自治与乡镇之间的矛盾冲突，主要方面在乡镇，矛盾的解决要有赖于乡镇实现“ 三个转变”：
第一，在思想上要从对个别领导负责转变为对村民负责。在思想观念上乡镇干部对农 村实行村民自治有两方面的顾虑，担心乡镇党委和政府的权威受到削弱，担心农民素质 低不会搞民主。乡镇干部认为自己是上级任命的，而村委会是民选的，很容易在群众中 造成“村委会才是我们自己的，乡政府不是我们的”的心理，从而轻视乡镇的权力，给 乡镇各项工作形成障碍，怕完不成上级领导交给自己的任务，怕丢乌纱帽。更重要的是 乡镇丢掉任命干部的权力后，也就失去了应有的权威，对乡村干部难以控制和驾驭，给 农村工作带来困难。因此在实际工作中，对村民自治工作表现出不热心、不理解、不支 持，甚或故意拖延村民选举工作。在个别地方有些乡镇干部在村民没有按照乡镇意图把 他们认为的“好干部”选出来时，采取了无视《村组法》的法定程序，宣布村民选举无 效，另外直接任命村委会的做法。他们担心农民不懂民主，不会搞民主，从而干涉了村 民自治。在这些地方要大力宣传《村组法》，要认识到在农村实行村民自治对于稳定农 村形势、发展农村经济的重要意义，逐步树立起依法治理农村的法制意识，逐步树立起 对农民负责的观念，由农民来检验我们的工作，因此目前在一些地方推行乡镇直选，它 是农村民主发展的新现象，也是适应农村基层管理发展的新需要，它是促进乡镇职能转 变的推进器、催化剂。
第二，在职能上要从领导转变为指导。农村实行村民自治后所带来的积极意义就是改 变了计划经济条件下由上而下的、僵化的、教条的、官僚主义的垂直领导体制。指导农 村工作正确的思想和观念、政策不是根据上面的指示而是根据农村、农民的实际来确定 ，在保证农村社会经济文化稳定发展的前提下，乡镇的职能是：在政治上保障农民按照 《村组法》，实现农村的民主管理；在经济上尊重农民发展经济的积极性，尊重农民的 经济民主和经济自由，帮助农民引进科学技术迅速致富；保障农村的政治稳定和农民的 财产安全；做好农村发展规划，调整农业产业结构，推进城乡一体化。
第三，在工作上要从命令转变为服务。长期以来我们党和政府各级部门形成了计划经 济条件下的工作方
收稿日期：2002-07-20
【参考文献】
[1]农村工作通讯，2002，(3).
[2]徐勇.中国农村村民自治：制度与运行[M].武汉：华中师范大学出版社，1997.
[3]吴大英，杨海蛟等.有中国特色的社会主义民主政治[M].北京：社会科学文献出版 社，1999.
[4]赵树凯.农村基层组织：运行和内部冲突[J].经济参考，2001，(32).
[5]中国共产党湖北省委组织部，湖北省农村社会经济调查队课题组.村级组织建设研究[C].1 995，(19).
[6]吴绍田.解读村民自治——关于牛溪埠镇村民自治的观察与阐释[M].北京：中国发 展出版社，2001.
[7]党国英.“两委合一”前景光明[J].农村工作通讯，2002，(1).
[8]程同顺.村民自治中的党“政”关系及其出路[J].调研世界，2001，(10).
[9]王晓旭.对有关村委会选举的一百封上访信的分析[J].中国农村观察，2001，(1).
《论村民自治组织运作中的权力冲突与对策(第4页)》
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村民自治与乡镇之间的矛盾冲突，主要方面在乡镇，矛盾的解决要有赖于乡镇实现“ 三个转变”：
第一，在思想上要从对个别领导负责转变为对村民负责。在思想观念上乡镇干部对农 村实行村民自治有两方面的顾虑，担心乡镇党委和政府的权威受到削弱，担心农民素质 低不会搞民主。乡镇干部认为自己是上级任命的，而村委会是民选的，很容易在群众中 造成“村委会才是我们自己的，乡政府不是我们的”的心理，从而轻视乡镇的权力，给 乡镇各项工作形成障碍，怕完不成上级领导交给自己的任务，怕丢乌纱帽。更重要的是 乡镇丢掉任命干部的权力后，也就失去了应有的权威，对乡村干部难以控制和驾驭，给 农村工作带来困难。因此在实际工作中，对村民自治工作表现出不热心、不理解、不支 持，甚或故意拖延村民选举工作。在个别地方有些乡镇干部在村民没有按照乡镇意图把 他们认为的“好干部”选出来时，采取了无视《村组法》的法定程序，宣布村民选举无 效，另外直接任命村委会的做法。他们担心农民不懂民主，不会搞民主，从而干涉了村 民自治。在这些地方要大力宣传《村组法》，要认识到在农村实行村民自治对于稳定农 村形势、发展农村经济的重要意义，逐步树立起依法治理农村的法制意识，逐步树立起 对农民负责的观念，由农民来检验我们的工作，因此目前在一些地方推行乡镇直选，它 是农村民主发展的新现象，也是适应农村基层管理发展的新需要，它是促进乡镇职能转 变的推进器、催化剂。
第二，在职能上要从领导转变为指导。农村实行村民自治后所带来的积极意义就是改 变了计划经济条件下由上而下的、僵化的、教条的、官僚主义的垂直领导体制。指导农 村工作正确的思想和观念、政策不是根据上面的指示而是根据农村、农民的实际来确定 ，在保证农村社会经济文化稳定发展的前提下，乡镇的职能是：在政治上保障农民按照 《村组法》，实现农村的民主管理；在经济上尊重农民发展经济的积极性，尊重农民的 经济民主和经济自由，帮助农民引进科学技术迅速致富；保障农村的政治稳定和农民的 财产安全；做好农村发展规划，调整农业产业结构，推进城乡一体化。
第三，在工作上要从命令转变为服务。长期以来我们党和政府各级部门形成了计划经 济条件下的工作方
式，工作任务由上级层层传达布置，即我说你照办方式，人民的“公 仆”变成人民的“父母官”。人民群众的生产完全变成为各级领导和部门完成工作指标 任务。农民种什么?种多少?什么时候种?种出来的农产品如何处理?并不是农民说了算， 而是由上级领导和部门说了算。农村实行生产承包责任制以后，我说你照办方式失灵了 ，生产的主动性在农民那里。因此乡镇干部的工作方式方法要改变，要从主动领导转变 为主动服务。农民需要什么?生产有什么困难?如何使农民尽快致富?如何提高科技的应 用?如何引导农民成立各种合作社，使其在市场上具有竞争力?如何指导农民按照《村组 法》搞好自治，实现民主管理、自我管理，提高农民的组织力?这些方面都需要乡镇党 委和政府认真去做。只有乡镇党委和政府干部在思想上、职能上和工作方法上得到转变 ，乡镇和村民自治的矛盾冲突才有可能得到真正的改善。
收稿日期：2002-07-20
【参考文献】
[1]农村工作通讯，2002，(3).
[2]徐勇.中国农村村民自治：制度与运行[M].武汉：华中师范大学出版社，1997.
[3]吴大英，杨海蛟等.有中国特色的社会主义民主政治[M].北京：社会科学文献出版 社，1999.
[4]赵树凯.农村基层组织：运行和内部冲突[J].经济参考，2001，(32).
[5]中国共产党湖北省委组织部，湖北省农村社会经济调查队课题组.村级组织建设研究[C].1 995，(19).
[6]吴绍田.解读村民自治——关于牛溪埠镇村民自治的观察与阐释[M].北京：中国发 展出版社，2001.
[7]党国英.“两委合一”前景光明[J].农村工作通讯，2002，(1).
[8]程同顺.村民自治中的党“政”关系及其出路[J].调研世界，2001，(10).
[9]王晓旭.对有关村委会选举的一百封上访信的分析[J].中国农村观察，2001，(1).
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