法国、意大利中小企业发展与扶持措施考察

户为中心的发展战略，帮助中小企业与中小行业开发新的产品和服务市场。
　　意大利中小企业联合会（CONFAPI）是适应战后环境变化，为维护中小企业利益于1947年成立的。该联合会下设不同行业、地区的分会，成员涉及6万多家企业和近百万会员。其主要职责表现在：通过分布广泛的制度网络，积极参与意大利的经济、政治和社会活动，与国家制度层面的政府、国会、议会、政党等保持密切联系；与各级政府部门、部长办公室、经济委员会、外贸协会、研究会、社会安全机构、职业培训协会等互相沟通联系；与雇主协会、贸易联合会等其它民间机构在新的工业联系体系中国共产党同工作。同时，该联合会在布鲁塞尔的欧洲手工业、中小企业协会中设立永久性办事机构，以了解欧盟立法活动和有关中小企业的法规部署。
　　在意大利，有关人士还介绍了拉齐奥大区企业家联盟创立的对外出口康采恩（CONCERN）联合体。该组织成立于1986年，由同行业的企业联合起来去开拓国外市场，并以帮助企业走向国外市场、提供有关服务和法律依据为任务。主要工作有：帮助出口产品、进口原材料、人员培训、进行咨询，与欧盟的部门、国家外贸部门、地方政府部门、其它民间机构和外国民间机构保持工作联系等。其活动经费支出，40％由政府支持。据介绍，上个世纪七十年代以来的康采恩或合作社形式，由企业联合起来设立基金，用于解决贷款担保的困难，能解决信贷需求的50％。现在，建立在信用基础上的康采恩形式被普遍采用，用于开拓国际市场和业务国际化，用于年轻人创业等。我们过去从书本上了解的金融寡头控制的康采恩，与此差别很大，还需要更深入的实际调查研究。据了解，上述民间机构的活动经费来源，一般有三个部分，即会员会费、活动收入、政府的财政资助。各种机构经费来源的具体规定不尽一致，如法国工商会的会员费，从有关税收中提取很小一个部分，具体由工商会的企业家代表大会决定。中小企业及企业家们往往既是联合会成员，又是行业公会会员，有的还是康采恩的成员。企业家自愿选择是否参加，还是参加哪个民间机构。没有参加的，也可以请求民间机构的帮助和服务。联合会等民间机构负责人的工作是公益性、义务性的，收入靠自己的企业和工资，但可以有调研费，报刊费等补贴，个别人领取最低工资。
　　　　（六）各层次各方面扶持政策的配套
　　从中央政府到市政，从金融机构到民间机构，对中小企业的扶持政策相互联接配套并适时调整。各方面的有关扶持政策主要是：出资办企业实力不足，政府给予一定的补助（对不同区域有资金补助的上限规定）；为创建企业者提供专业性建议和帮助，根据其能力、财力、物力帮助设计和修改创业方案，实行跟踪指导；咨询服务费、资源转让费、培训费、参展费等的减免；土地和厂房使用费的优惠；技术创新、海外贸易时的帮助；无息、低息或减息贷款，利息差额部分由政府财政补贴，政府协调的担保贷款；设立扶持基金，如法国的企业创新基金，由大区、省和市政、企业共同出资设立的培训基金（其中企业从工资总额中提取不低于1％的员工培训费，员工终身享受免费培训）。据介绍，政府对中小企业的各种补贴不胜枚举，但中央政府、大区、省和市这四级扶持中小企业的各种政府补贴，加起来不能超过欧盟规定的标准。总之，法、意两国扶持中小企业的政策措施，是集中各层次各方面意见、统一制定的，又是各层次各方面分工协作、配套实施的，并根据新的需要不断调整修正，收到了比较好的效果。
　　　　　　三、考察归来的几点感想
　　通过考察法、意两国的中小企业与扶持措施，有许多新的感受和认识。结合我们中小企业的有关情况，觉得扶持中小企业的工作要升位、要到位，有以下几点应当给予重视。
　　第一，进一步提高对中小企业地位和作用的认识。法、意两国人士从不同角度谈到中小企业的地位和作用，可归纳为几个有利于：（1）有利于市场自由竞争和反垄断；（2）有利于创新和技术进步；（3）有利于社会就业；（4）有利于解决发展不平衡和落后地区问题；（5）有利于经济调整；（6）有利于未来发展。扶持中小企业，表面看是扶弱、扶困，实质上是坚持市场竞争和创新发展，是创造企业、扶持未来（企业都是从小到大甚至从生到死的），对一个国家的经济和社会发展具有重大意义。我们对中小企业，往往从某个方面、某个时期或当前需要讲得多，缺乏全面的、长远的、战略性的科学认识和评价，实际上降低了中小企业的地位和作用。比如“放小”，就其具体针对性而言是合理的，但不加限制地放大和泛化，会带来不少问题。对公有中小企业，既要讲“放”，也要讲“扶”，放开后更要扶持。从全社会来讲，基本方针应当是扶持中小企业发展。这方面的认识、方针和措施，都需要进一步转变。有必要加强对中小企业问题的战略研究，研究家庭和家族企业等适合中小企业存在的形式，进一步揭示我国中小企业发展的规律，增强扶持中小企业发展的科学性和自觉性。
　　第二，积极探索政府扶持中小企业职能的转变。在我国传统计划经济全面转轨到市场经济，并且加入世贸组织的背景下，政府应当怎样扶持中小企业，原有的职能和工作方式需要创新转变。
　　一是基本职能和工作思路的转变。确立鼓励市场竞争、鼓励创新、鼓励发展的原则，在这个原则下提出扶持中小企业发展的具体工作方针和措施。要从单纯的“放小”转为全面扶持，从出资人身

份扶持转为社会公共管理者身份扶持，从面向国有和集体中小企业的扶持转为面向全社会中小企业的扶持。要朝着全面建设小康社会的目标，鼓励个人创业治富，全面制订“从头起步、伴你终生”的配套扶持措施。政府部门有必要研究提出扶持中小企业工作的中期规划和工作重点，突出中小企业的特殊性，做过细的工作，拿配套的措施，促稳定的实施和有效的落实。
　　二是政策制定依据和制定方式的转变。我国人大颁布的《中小企业促进法》，为扶持中小企业发展提供了法律依据。在政策制定工作中，要从忽视或不了解国际规则转为重视并不违反国际规则，促使政府行为与世贸组织条款等国际规则对接；从无法可依、有法不依搞政策转为立法守法优先、依法搞政策，强化法制意识，提高政策制定的严肃性；从各行其是订政策转为不违反“上位法”订政策，改变部门文件管政府文件、下级文件管上级文件的现象，提高政策的统一性和权威性；从过去搞“允许”性政策转为搞“禁止”性政策规定，“法不禁止则自由”，扩大企业的自由活动空间；从按所有制性质订政策转为统一制订中小企业政策，一视同仁，促进企业公平竞争。当前尤其要针对中小企业发展中的一些重点问题，如企业创建、咨询服务、贷款担保、技术创新、开拓国内外市场等，配套制定政策措施，抓好实施和落实。三是管理原则和管理方式的转变。按市场经济原则，政府做事要着眼于个人、企业、市场不能做、做不了和做不好的那些事。比较起来，大企业更有力量去发展自己，保护自己不被侵权，惟小企业更弱更无助更多困难，才需要政府的更多扶持。要在鼓励中小企业对其存在形式、发展道路等进行积极探索的前提下，从以往单纯“扶大扶强扶优”转为扶大与扶小、扶强与扶弱、扶优与扶困并举，分类指导，各得其所，加强扶持中小企业。还要顺应市场经济要求，从重管理、轻服务转为立足服务的科学管理，为企业创造公平竞争的市场环境、法治环境和社会环境；从政府直接给企业投资转为政策引导、经中介环节扶持企业，改变资金扶持与政策扶持相脱节的现象，改变政府资金扶持的使用方式，提高资金扶持的科学性、公正性和透明度；从突出政策优惠转为政策引导、资金跟进同体制机制创新、各层次各方面配套服务相结合，健全扶持中小企业的政策体系、组织体系和社会工作体系。
　　第三，努力拓宽中小企业融资渠道。当前，中小企业贷款和担保难的问题比较突出，应当从机构、体制和政策措施等方面配套入手，综合地予以解决。一是鼓励国有独资、控股银行扩大面向中小企业的信贷业务，摸索适合中小企业活动特点的贷款种类和方式。二是进一步改造城市合作银行、农村合作银行、信用社和部分基金会，放宽民营银行的设立和市场准入条件。三是鼓励地方设立中介性的中小企业贷款担保机构。四是探讨设立由财政支持的中小企业发展银行的可能性，从机构和体制上根本解决贷款担保问题，有条件的地方可进行试点。五是深入研究提出扶持中小企业贷款和担保的配套措施，完善贷款种类和担保办法，完善企业和风险评估方法以及有关数据、信息的使用办法。
　　第四，大力发展为中小企业服务的民间和中介机构。企业自我服务的民间机构和市