法国、意大利中小企业发展与扶持措施考察

2002年“十·一”前后，我随中国经济体制改革研究会组团考察了法国、意大利中小企业发展与扶持措施。先后访问了法国的财政部、中小企业联合会（CGPME）、沙特尔市工商会、巴黎大区外贸局、中央银行和中小企业发展银行，意大利的中小企业联合会（CONFAPI）、拉齐奥大区中小企业协会和有关企业，听取了有关专家、企业家和政府部门人士的介绍讲解，就关心的问题进行了座谈。现将考察情况和一些感想写下来，用以讨论和交流。
　　　　　　一、欧盟标准和法、意两国中小企业基本情况
　　中小企业划分标准。欧盟成立后，统一了有关国家中小企业划分的不同标准，法、意两国都执行这一标准。按欧盟标准，中小企业是指：员工人数在250人以下；年营业额在4000万欧元以下；所有者权益（净资产）在2700万欧元以下；有经济独立性，外人控制的股权不能超过25％（超过的被视为大公司控制的子公司，不属于中小企业）。其中，员工人数50人以下、年营业额700万欧元以下、所有者权益（净资产）500万欧元以下的，属于小企业。按此标准算，法国有中小企业244.4万家；意大利有中小企业420万家（其中12％的企业，员工不到15人）。他们特别重视中小企业的经济独立性，除对外人控股比例作出限制外，强调中小企业的经理必须个人去履行财务、技术、道德等多种意义的义务。
　　组织形式。法、意两国中小企业的组织形式是按本国情况确定并划分的。企业组织形式分类，指依据企业的法律地位、资本来源、股权转让方式、股东对债务负责的方式等，对企业形式作出的划分。在法国，企业组织形式大体分五种：个人公司、合伙公司、集体名义公司、有限责任公司、股份有限公司。其中，前三种属于无限责任公司，后两种是有限责任公司。在意大利，企业形式大体分为两类，即自然人公司（负无限责任）、资本公司（负有限责任）。
　　考察中我们注意到，两国中小企业大多数选择了无限责任公司的形式。据统计，法国中小企业中的无限责任公司比重达61％，有限责任公司占33％，股份有限公司仅占6％。意大利的中小企业，80％为负无限责任的自然人公司，负有限责任的资本公司占20％。
　　家庭和家族企业。尤其是意大利，在传统手工业、家传技艺和现代个人专利的基础上，许多中小企业仍然采取家庭和家族企业的形式，很有生气和活力。他们认为，家庭式是小企业中一种小巧灵活、发展很快的形式，在国家框架下有利于解决许多问题。拉齐奥中小企业协会人士说，许多小企业就是一家人，有亲情，技术诀窍私传，订单急时加班十几个小时，大企业雇工做不到（违反劳动法）。在意大利南部，30～40％的中小企业由创建人作董事长、直接领导，其他企业则为第二、三代领导的形式。在法国，家庭企业老板退休时，子女接任的一般占5～10％，主要是中型企业有一定规模和出口能力，子女愿意接受父业，小企业的不愿意子承父业。
　　行业分布。法国中小企业有55％从事服务业，23％从事制造业，22％从事商业，同时属于手工业的占70％。意大利中小企业除从事服务业、商业外，在制造业有实力、很活跃。资料显示，意大利制造业企业总数中有99.87％为中小企业，在发达市场经济国家中首屈一指。意大利中小企业的竞争力比较强，机器制造、纺织和服装、制革和制鞋、金银首饰、家具制品、玻璃制品、卫生陶瓷、大理石制品等意大利出口创汇的主要部门，都是以中小企业为主的。另外，在法、意两国的大学周围有许多科技型小企业，是创新之地。
　　地位和作用。法、意两国的中小企业及行业在国民经济中占有十分重要的位置。2001年底，法国中小企业及行业的就业人员占全部就业人员的88％，销售额占销售总额的65％，产品增加值占全部增加值的61％，出口额占全部出口额的50％，投资额占全社会投资额的62％。在意大利，中小企业的就业人员占全部就业人员的70％，工业产值占工业总产值的66％，出口额占出口总额的50％。据拉齐奥中小企业协会蒙泰西先生介绍，近十多年市场越来越变成国际市场，给中小企业带来两个变化：一是中小企业模式迅速发展、完善起来，二是中小企业成了迅速发展的大企业的供货商。15％的中小企业都在国外建立自己的生产基地，特别是去那些原材料和成本便宜的地区，一些企业家正在到中国去寻找机会。40％的中小企业作为大企业零配件的供货商（采取“下承包”方式形成产业链），正在争取成为世界性的供货商。
　　正是由于中小企业在国民经济中的重要地位和作用，法、意两国都把扶持中小企业发展作为本国的一项基本经济政策，多年来形成了一套有效的配套扶持措施。法国中小企业银行的人士讲到一些国家的不同特点，英国、美国倾向于小企业，德国倾向于中型企业，法国则倾向于中小企业，欧洲正在接受法国的观念并专门来研究中小企业问题。
　　　　　　二、扶持中小企业发展的机构与主要措施
　　法国和意大利对中小企业发展的扶持，是在欧盟框架下进行的，包括欧盟——本国政府——大区——省——市等不同层次的行政机构，也包括政府——金融部门——民间联合会等不同身份的机构，形成一个多层次分工协作的组织体系。
　　　　（一）欧盟在扶持中小企业发展中的地位和作用
　　随着《马斯特里赫特条约》（1993.11.1）正式生效和欧洲联盟（简称欧盟）成立，以及欧洲统一货币（欧元）正式启动（1999.1.1），欧洲经济一体化进程加快，欧盟成员国内部的政治、经济架构发生了重要变化。欧盟的规定成为有关国家制定和执行政策自觉遵守的前提，影响到各成员国经济、政治和社会活动的方方面面。在中小企业发展方面，据初步了解，欧盟主要是制定企业标准，制定限制和禁止性规定，对有关国家的扶持政策进行批准、监督和纠正，简化审批手续等。欧盟从九十年代初开始，每四年制定一次中小企业发展计划，同时设有社会基金（FSE），中小企业可以申请培训费用等支持。
　　欧盟对成员国政府支持中小企业的政策规定，从保护自由公平竞争、坚持市场配置资源的基础作用，禁止非市场因素干预的基本原则出发，分为“禁止”和“例外”两类。禁止性规定就是禁止各国政府对企业实行特殊支持，被禁止的支持有四种标志：（1）政府向企业转移某种资源，给企业带来直接的经济收益；（2）政府的支持没有其它渠道可以获得；（3）政府对企业的帮助一视同仁（不能有选择）；（4）影响企业公平竞争的政府政策。在“禁止”以外的“例外”扶持措施，要经过欧盟批准同意，有三类情况：一是有利于落后地区发展的，如企业所在地区生活水平不到欧盟平均水平的75％；二是帮助中小企业的人员培训等；三是农业、远洋船舶建造等特殊行业的补贴。欧盟成员国政府在这些方面采取扶持措施，事先向欧盟申请并予以说明，先斩后奏不行。欧盟进行调查，一般两个月答复，有些调查一年半才答复。如果政府对某个项目的资助数额比较小，三年内不超过10万欧元，可以不经审批，但事后欧盟审查。
　　特别需要说明的是，欧盟看到了扶持中小企业发展的必要性，把中小企业作为特殊主体，在政策的禁止、例外、豁免上作出特殊规定。欧盟扶持中小企业的目标，主要是针对经济发展的区域不平衡，并分别对低于一个地区平均水平、一个国家平均水平、欧盟平均水平的政府扶持政策，作出不同的具体规定。成员国政府对中小企业的扶持通常

可以豁免，因为中小企业比较弱小。同时有严格的监督，如对中小企业的政策，大企业不能享受；防止有人分别在三个国家各搞一个小企业，骗取政府的支持，要合起来计算；区别政府的政策支持行为与经济投资行为，给政策或者当股东的单一行为都是可以的，但政府对企业搞两种行为，既当球员、又当裁判员是不行的。如果发现违反规定的行为，欧盟就下令纠正。
　　　　（二）法国、意大利中央政府及其部门的扶持措施
　　法、意两国对中小企业的扶持，首先是中央政府及其部门的职责和工作。法国政府每2—3年制定一个新的计划来支持中小企业，本届政府确定的未来几年目标是帮助企业创建和企业转让。在帮助创建方面，主要是使有关程序和手续更简单、更快捷，以及税收上的减免、简化。如法国正在讨论的一个法律——“福莱尔草案”，就是关于减少企业主设立企业时许多部门的繁杂审批手续，减轻企业负担的。在帮助转让方面，因为人口趋向老化，中小企业老板面临退休，有企业转让、转移的问题，以使企业能继续运行下去。政府要做的是简化转让、转移手