社会评价：社会学在项目中的应用
价的前提条件是具备社会学理论与方法的基本训练。只有掌握了基本的社会学理论与方法，才有可能应对千变万化的社会评价对象。国外流行的新方法固然重要，但这些新方法大都可以还原到社会学原有的研究方法。试图依赖国外流行新概念、新方法来完成社会评价研究，那只能是本末倒置。）在实际的研究中，具体采用什么方法是根据项目具体情况来决定的，社会学研究中所采用的方法，在社会评价中都有可能被采用。另外在项目社会评价实践中形成了一些有特色的研究方法，如利益相关者分析、公众参与等。概括讲，社会评价方法可以分成两大类：案头工作(desk review)和实地调查。
1.案头工作
案头工作包括对项目的熟悉、理解和通常所作的文献研究。
熟悉和理解项目。项目的类别很多，范围很广，涉及许多专业知识，理解项目需要具备一定的专业知识。当然，社会评价专家所需要的知识是为社会评价服务的，而且仅仅是将专业知识视为做好社会评价的背景。
收集、研究历史文献。收集项目区的地方志书，以求得对项目区历史发展面貌的一般理解。有少数民族的地方还需要收集民族志方面的文献，以熟悉了解少数民族的历史与变迁情况。
收集统计数据。收集项目区有关省（区）及县（市）的国民经济和社会发展方面的统计数据，以及有关的人口普查及人口抽样调查数据，以对近期项目区的社会经济发展有一个清晰的认识。
收集以往的调查成果。收集其它学者在项目地区进行的实地调查成果。它们是社会评价人员在短期内了解项目区基本背景的重要工具，也是经济快捷的办法。以往的研究还可以为社会评价研究提供了可直接利用或相互印证的材料。
2.实地调查
实地调查的内容包括社会学所有可能的方法，如观察、访谈、座谈会、问卷调查等。这些具体的方法在社会调查教科书中都有介绍。至于具体采用哪些方法，则取决于研究目的与具体的项目。
田野工作或田野研究(field study)的方法源于人类学，社会评价在借用田野工作方法时，与通常的学术研究有所区别。人类学家用一年或更长的时间来理解一个社区的文化，主要是通过参与性观察来了解研究对象，而社会评价往往用几天甚至更短的时间，通过观察、访谈、问卷、座谈会等方法去理解社区的基本情况，了解居民的基本态度和看法。这种短时间的田野研究方法又被称为参与性农村评估法(Participating Rural Appraisal＜PRA＞)。
此外，在项目社会评价的实践中，逐渐探索出一些比较专门的方法，如协商(Consultation)、公众参与(Public Participation)（注：协商、公众参与通常被视为社会评价的基本内容。但是，笔者认为这些内容本身具有方法或方法论的意义。这些方法与国内所倡导的群众路线是一致的。）等。根据笔者的经验，协商与公众参与是通过对项目利益相关者的广泛动员，使他们获得有关项目的信息，了解项目，并对项目的准备与实施提出其看法、建议，从而使项目的设置更为合理、公平和公正。
三、社会评价的基本内容
一般来说社会评价包括以下一些内容。当然具体的又会因项目而异。
1.项目社会影响分析
找出项目对各个方面可能产生的正面或负面影响，并作客观、公正的分析。以往的项目建设发现，有些单位或个人为了争取项目上马，把项目可能产生的正面影响分析得很透彻，而对负面影响不进行客观、详尽的分析。这样做往往会给项目带来后遗症。社会评价应避免这样的做法。
2.利益相关者(stakeholder)分析
项目建设打破了原来自然历史过程中形成的利益平衡，形成新的利益群体结构。哪些群体是受益的，哪些群体是受损的，或哪些群体在哪些方面是受损的、在哪些方面是受益的等等需要进行分析。如果因为项目的建设而受到损害，如大坝工程中，上游居民的土地被淹没，则需要考虑采取相应措施以消除受损群体的不利影响。
3.土地与居民生计
土地制度是一项非常基本的制度，在中国农村更是如此，因此理解土地制度对理解项目和了解项目区的利益群体关系非常重要。理解土地制度应考虑这样三个层面：(1)国家法律规定的土地制度；(2)历史上或习惯上存在的有关土地的规则；(3)还没有上升为通行的法规或政策，但已在应用的一些比较成熟的惯例(Practice)。
土地的征用问题是项目社会评价中极其重要的内容。土地征用往往还与移民相联系，如大坝项目，由于水库淹没大量土地，引发移民问题。社会评价需要考虑：是否可以不征用或少征用土地；土地征用将对当地居民的生产生活产生什么样的影响；采用什么措施来减少因土地征用而带来的不利影响。
调查居民的生计模式是了解项目影响人群所处的经济发展水平与经济发展阶段的基本手段。经济发展水平越低，居民对像土地这样的自然资源依赖程度越高。相应地，所采取的减少不利影响的措施就要考虑这些特点。同时，居民的生计模式反映了居民在生产技能方面的特点，是设计移民安置办法与改变项目影响人群就业门路的重要依据。
4.项目机构(Institution)
社会评价所说的机构是指与项目有关的各种组织及其运作机制，是实现项目发展目标的手段。项目机构的分析与设计包括：(1)具体项目承办组织，也即借款人，如企事业单位，它负责项目的建设与管理，同时也是还款人。在当前中国处于计划经济向市场经济转轨的过渡时期，项目承办者的所有制性质往往会成为机构设计的难点。(2)项目管理机构，一般为项目管理办公室，进行有关的协调工作；有些重要项目，还在项目管理办公室之上，成立由政府有关部门组成的项目领导小组，以进行更有效的管理与协调。(3)与项目相关的组织机构，比如，中国工程建设中出现的移民主要是靠行政部门来推动的，这样行政机构（包括行政机构的延伸如村民委员会、居委会）及其运作能力对项目目标的实现具有重要的影响。
5.少数民族发展
如果项目是在少数民族地区实施或项目影响人群中涉及少数民族群体，则应对少数民族历史与发展状况有比较详细的了解，在项目设计与实施过程中应充分考虑少数民族的特点与要求，项目应有助于
6.结论与建议
社会评价必须作出该项目就社会方面看是否能够成立的基本判断。如果能够成立，并且可能存在一定的问题或困难，则需要对这些方面进行详细的分析，并提出相关的建议。有人提出了做好社会评价的四项标准，关键的还是看社会评价是否最终能完善项目的设计，有利于项目的实施。
四、社会评价目前存在的问题与应用前景
通过社会评价这个工具，社会学在项目中的应用跨出了可喜的一步。但是，项目社会评价目前仅仅处于一个起步阶段，项目对社会学的需求与实际所做的工作差距很大。这与目前对社会评价的认识及从事社会评价工作人员的素质有关。社会评价在中国目前主要存在以下几方面的问题。
1.项目业主对社会评价的价值认识不足
国内从事项目决策和管理工作的人员大部分有工程的背景，少量有经济学的背景，一般看重可计算的“硬”世界，涉及社会方面的难以量化的软内容，容易被忽视。笔者在从事某项目的社会评价研究时，曾不止一次地听到一位领导这样表述：你做的社会评价主要是给××银行看的，我们看不懂；只要通过××银行就可以了，我们不会有什么意见。但在实际上，项目的可行性研究是非常需要社会学家参与的。就说机构的设置，由于中国还处于从计划经济向市场经济发展的转轨时期，机构的定位、设置都需要反复斟酌的。如果简单照搬计划经济的模式，项目很难有良好的经济回报；若完全按照市场经济的理想类型来设置，太脱离当地的具体实际，也很难能使机构有效运作起来。
2.社会评价专家的素质有待提高
因为社会评价的工作刚刚起步，社会评价专家发现问题、解决问题的能力有待加强。目前社会评价专家的来源主要有两部分：社会学专业出身和工程技术专家出身。社会学专业出身的人，优势是对项目中的人、群体及制度等方面有很强的理解力，弱点主要是对项目缺乏深刻的理解。每一个项目都会涉及许多专业知识，在目前中国文理分 《社会评价：社会学在项目中的应用(第2页)》
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1.案头工作
案头工作包括对项目的熟悉、理解和通常所作的文献研究。
熟悉和理解项目。项目的类别很多，范围很广，涉及许多专业知识，理解项目需要具备一定的专业知识。当然，社会评价专家所需要的知识是为社会评价服务的，而且仅仅是将专业知识视为做好社会评价的背景。
收集、研究历史文献。收集项目区的地方志书，以求得对项目区历史发展面貌的一般理解。有少数民族的地方还需要收集民族志方面的文献，以熟悉了解少数民族的历史与变迁情况。
收集统计数据。收集项目区有关省（区）及县（市）的国民经济和社会发展方面的统计数据，以及有关的人口普查及人口抽样调查数据，以对近期项目区的社会经济发展有一个清晰的认识。
收集以往的调查成果。收集其它学者在项目地区进行的实地调查成果。它们是社会评价人员在短期内了解项目区基本背景的重要工具，也是经济快捷的办法。以往的研究还可以为社会评价研究提供了可直接利用或相互印证的材料。
2.实地调查
实地调查的内容包括社会学所有可能的方法，如观察、访谈、座谈会、问卷调查等。这些具体的方法在社会调查教科书中都有介绍。至于具体采用哪些方法，则取决于研究目的与具体的项目。
田野工作或田野研究(field study)的方法源于人类学，社会评价在借用田野工作方法时，与通常的学术研究有所区别。人类学家用一年或更长的时间来理解一个社区的文化，主要是通过参与性观察来了解研究对象，而社会评价往往用几天甚至更短的时间，通过观察、访谈、问卷、座谈会等方法去理解社区的基本情况，了解居民的基本态度和看法。这种短时间的田野研究方法又被称为参与性农村评估法(Participating Rural Appraisal＜PRA＞)。
此外，在项目社会评价的实践中，逐渐探索出一些比较专门的方法，如协商(Consultation)、公众参与(Public Participation)（注：协商、公众参与通常被视为社会评价的基本内容。但是，笔者认为这些内容本身具有方法或方法论的意义。这些方法与国内所倡导的群众路线是一致的。）等。根据笔者的经验，协商与公众参与是通过对项目利益相关者的广泛动员，使他们获得有关项目的信息，了解项目，并对项目的准备与实施提出其看法、建议，从而使项目的设置更为合理、公平和公正。
三、社会评价的基本内容
一般来说社会评价包括以下一些内容。当然具体的又会因项目而异。
1.项目社会影响分析
找出项目对各个方面可能产生的正面或负面影响，并作客观、公正的分析。以往的项目建设发现，有些单位或个人为了争取项目上马，把项目可能产生的正面影响分析得很透彻，而对负面影响不进行客观、详尽的分析。这样做往往会给项目带来后遗症。社会评价应避免这样的做法。
2.利益相关者(stakeholder)分析
项目建设打破了原来自然历史过程中形成的利益平衡，形成新的利益群体结构。哪些群体是受益的，哪些群体是受损的，或哪些群体在哪些方面是受损的、在哪些方面是受益的等等需要进行分析。如果因为项目的建设而受到损害，如大坝工程中，上游居民的土地被淹没，则需要考虑采取相应措施以消除受损群体的不利影响。
3.土地与居民生计
土地制度是一项非常基本的制度，在中国农村更是如此，因此理解土地制度对理解项目和了解项目区的利益群体关系非常重要。理解土地制度应考虑这样三个层面：(1)国家法律规定的土地制度；(2)历史上或习惯上存在的有关土地的规则；(3)还没有上升为通行的法规或政策，但已在应用的一些比较成熟的惯例(Practice)。
土地的征用问题是项目社会评价中极其重要的内容。土地征用往往还与移民相联系，如大坝项目，由于水库淹没大量土地，引发移民问题。社会评价需要考虑：是否可以不征用或少征用土地；土地征用将对当地居民的生产生活产生什么样的影响；采用什么措施来减少因土地征用而带来的不利影响。
调查居民的生计模式是了解项目影响人群所处的经济发展水平与经济发展阶段的基本手段。经济发展水平越低，居民对像土地这样的自然资源依赖程度越高。相应地，所采取的减少不利影响的措施就要考虑这些特点。同时，居民的生计模式反映了居民在生产技能方面的特点，是设计移民安置办法与改变项目影响人群就业门路的重要依据。
4.项目机构(Institution)
社会评价所说的机构是指与项目有关的各种组织及其运作机制，是实现项目发展目标的手段。项目机构的分析与设计包括：(1)具体项目承办组织，也即借款人，如企事业单位，它负责项目的建设与管理，同时也是还款人。在当前中国处于计划经济向市场经济转轨的过渡时期，项目承办者的所有制性质往往会成为机构设计的难点。(2)项目管理机构，一般为项目管理办公室，进行有关的协调工作；有些重要项目，还在项目管理办公室之上，成立由政府有关部门组成的项目领导小组，以进行更有效的管理与协调。(3)与项目相关的组织机构，比如，中国工程建设中出现的移民主要是靠行政部门来推动的，这样行政机构（包括行政机构的延伸如村民委员会、居委会）及其运作能力对项目目标的实现具有重要的影响。
5.少数民族发展
如果项目是在少数民族地区实施或项目影响人群中涉及少数民族群体，则应对少数民族历史与发展状况有比较详细的了解，在项目设计与实施过程中应充分考虑少数民族的特点与要求，项目应有助于
少数民族人民与地区的发展。
6.结论与建议
社会评价必须作出该项目就社会方面看是否能够成立的基本判断。如果能够成立，并且可能存在一定的问题或困难，则需要对这些方面进行详细的分析，并提出相关的建议。有人提出了做好社会评价的四项标准，关键的还是看社会评价是否最终能完善项目的设计，有利于项目的实施。
四、社会评价目前存在的问题与应用前景
通过社会评价这个工具，社会学在项目中的应用跨出了可喜的一步。但是，项目社会评价目前仅仅处于一个起步阶段，项目对社会学的需求与实际所做的工作差距很大。这与目前对社会评价的认识及从事社会评价工作人员的素质有关。社会评价在中国目前主要存在以下几方面的问题。
1.项目业主对社会评价的价值认识不足
国内从事项目决策和管理工作的人员大部分有工程的背景，少量有经济学的背景，一般看重可计算的“硬”世界，涉及社会方面的难以量化的软内容，容易被忽视。笔者在从事某项目的社会评价研究时，曾不止一次地听到一位领导这样表述：你做的社会评价主要是给××银行看的，我们看不懂；只要通过××银行就可以了，我们不会有什么意见。但在实际上，项目的可行性研究是非常需要社会学家参与的。就说机构的设置，由于中国还处于从计划经济向市场经济发展的转轨时期，机构的定位、设置都需要反复斟酌的。如果简单照搬计划经济的模式，项目很难有良好的经济回报；若完全按照市场经济的理想类型来设置，太脱离当地的具体实际，也很难能使机构有效运作起来。
2.社会评价专家的素质有待提高
因为社会评价的工作刚刚起步，社会评价专家发现问题、解决问题的能力有待加强。目前社会评价专家的来源主要有两部分：社会学专业出身和工程技术专家出身。社会学专业出身的人，优势是对项目中的人、群体及制度等方面有很强的理解力，弱点主要是对项目缺乏深刻的理解。每一个项目都会涉及许多专业知识，在目前中国文理分 《社会评价：社会学在项目中的应用(第2页)》
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