北约的变化及未来发展趋势
少可以得出以下几点结论：第一，欧亚大陆是美 国全球战略的重点，北约是美国重要的地区战略工具，也是美国控制欧亚大陆的关键。 因此，美国不会轻易放弃对北约的建设。第二，北约主要是在欧洲地区的一种“造势” 安排，是针对俄罗斯和防止欧洲地区发生动荡的一种预防性部署。有了北约做后盾，美 国也就有了与俄罗斯发展合作关系的资本。第三，美国试图通过北约的政治化实现其欧 洲民主、统一、稳定的目标，同时又强调北约必须适应新形势下新任务的要求，即具备 在其利益受到威胁的地方迅速采取军事行动的能力。这两方面的任务成为冷战后美国改 造北约的主要目标。
二、北约在冷战后的适应性调整
北约是1949年西方国家针对苏联可能入侵而建立起来的军事联盟组织，其针对性和排 他性特征十分突出。冷战终结和苏联解体，导致北约存在的合法性受到了严重的挑战。 但是，美国需要通过联盟体系维持其在全球的霸权地位，欧洲盟国也希望北约继续承担 集体防御任务，使欧盟腾出手来建设经济货币联盟。在美欧共同利益的推动下，北约在 美国主导下进行了长达十年多的适应性改造。考察北约的适应性改造，可以清楚了解北 约职能和作用的变化。
如前所述，冷战结束后美国和欧洲盟国对北约有两大要求，一方面希望北约成为实现 欧洲统一和稳定的工具，这就要求不断强化北约的政治职能；另一方面，希望北约能够 转变军事战略，应付新形势下新的安全问题，这就要求北约具备处理危机的快速反应能 力。北约的改造正是沿着这两条线索发展的。
第一，强化北约的政治安全职能，在保留集体防御条款的同时，使双边和多边安全合 作成为联盟的重要手段，使北约发展成为开放性的泛欧合作安全体系的基础。
作为冷战期间与苏联集团对峙的军事联盟，北约要想在冷战后生存下去，必须发展新 的政治职能，增强其存在的合法性。对此，北约采取的手段之一，就是“向那些在冷战 期间是我们敌人的国家伸出我们的友谊之手”。(注：NATO,“London Declaration on a Transformed North Atlantic Alliance”,London,5-6 July 1990,para.4.)在1991 年11月罗马首脑会议上，北约采纳了美国国务卿贝克和德国外长根舍的建议，通过了成 立北大西洋合作理事会(NACC，以下简称北合会)的决定。同年12月10日，第一次北合会 召开，并通过了“关于对话、伙伴关系与合作宣言”。北合会的成立，是“北约将前苏 联和其他华约国家融入到欧洲安全结构中的第一个组织性步骤”，(注：Hugh DeSantis,“Romancing NATO:Partnership for Peace and East European Stability”, in Ted Galen Carpenter ed.,The Future of NATO,London:Frank Cass,1995,p.62.) 是北约通过建立合作协调框架维护欧洲地区安全与稳定的新举措。这一步骤受到了中东 欧和前苏联国家的积极响应，到1992年3月参加北合会的成员国就达到了33个之多。
1994年1月，北约在布鲁塞尔首脑会议上接受美国的建议，通过了“和平伙伴关系计划 ”(Partnership for Peace,PfP)，进一步加强北约的政治功能。通过该计划，北约与 中东欧和前苏联27个国家建立了双边安全关系，其合作范围相当广泛，包括：危机处理 ；国防计划、政策与战略；国防采购及其组织与管理；国防研究、技术、预算与资源管 理；维和概念、计划与合作；通讯与信息系统方面的磋商与控制；民事紧急计划；标准 化行为与管理；语言培训；军事演习与相关训练计划；军事教育与培训等内容。和平伙 伴关系是北约与各伙伴国众多双边关系的组合，其主要目标是加强北约与伙伴国的军事 合作和联系，以及在危机处理和维和中的联合军事行动。1997年5月，北约辛特拉外长 会议将北合会与和平伙伴关系计划合并成立欧洲—大西洋伙伴关系委员会(EAPC)，成为 和平伙伴关系的固定机制，并采取了一系列具体措施推动北约同伙伴国家的政治安全关 系。通过和平伙伴关系计划，北约不仅缓解了中东欧国家要求入盟的现实压力，将这些 国家纳入到北约的战略安排之中，更为重要的是，北约政治职能空前扩展，有效地遏制 了俄罗斯和欧洲安全与合作组织(OSCE)的传统影响，将它们排挤到了欧洲安全结构的边 缘地位。
北合会与和平伙伴关系计划，都是美国推动北约向东扩张的准备工作，1999年4月华盛 顿会议接纳冷战后第一批新成员国，则是北约东扩的开始。到2004年绝大多数中东欧和 波罗的海国家都将成为北约正式成员国。北约扩大并非冷战结束以后才开始，冷战期间 它就先后接纳希腊、土耳其、西德、西班牙加入其中。但是，冷战期间北约的扩大受到 两极格局的制约，其军事联盟的排他性和针对性没有改变。冷战结束后，北约东扩采取 了开放性和建构性的做法，要求申请国根据北约的标准进行政治、经济、国防体制等各 方面的改造，符合标准的申请国“成熟一个接纳一个”。对待俄罗斯采取逐渐融合的办 法，将其纳入到美国主导的结构之中。1997年北约同俄罗斯签署“基本关系文件”，确 立了二者的双边磋商机制(即19 + 1机制)，2002年初又确立了新的“机制”，将俄
北约政治功能的大幅度加强，实际上为北约发展成为一个成员广泛、没有固定敌人、 以多边和双边联系的合作安全体系奠定了基础。
第二，确立处理危机和反恐战略，突破域外行动限制，并在指挥系统和军事部署方面 进行大幅度的调整。
尽管北约大大加强了政治职能，但它毕竟是一个具有实际能力的军事联盟组织，它还 需要调整军事战略以适应形势的变化，这也是北约维护生存的必要手段。冷战期间，北 约的军事战略是针对苏联的可能入侵在核威慑基础上的前沿部署和防御安排，以保证北 约防区范围内盟国的安全，北约从未参与任何防区外的军事行动。冷战结束后，美国及 其盟国认为，大规模外来入侵的可能性几乎不复存在，北约成员国面临的威胁已经从传 统威胁向多样化、多层次、不确定性和难以预测的威胁转变，其来源和地域范围都大大 拓展。北约要想生存下来，还必须具备解决新型威胁的能力，否则将蜕变为一个单纯的 政治组织。正如美国参议院外委会委员理查德·卢格所说，“北约要不走出防区，要不 就关门闭市。”(注：Richard Lugar,“NATO:out of Area or out of Business,aCall for US Leadership to Revive and
Redefine the Alliance”,Presentation,to the Open Forum of the US Dep 《北约的变化及未来发展趋势(第2页)》
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二、北约在冷战后的适应性调整
北约是1949年西方国家针对苏联可能入侵而建立起来的军事联盟组织，其针对性和排 他性特征十分突出。冷战终结和苏联解体，导致北约存在的合法性受到了严重的挑战。 但是，美国需要通过联盟体系维持其在全球的霸权地位，欧洲盟国也希望北约继续承担 集体防御任务，使欧盟腾出手来建设经济货币联盟。在美欧共同利益的推动下，北约在 美国主导下进行了长达十年多的适应性改造。考察北约的适应性改造，可以清楚了解北 约职能和作用的变化。
如前所述，冷战结束后美国和欧洲盟国对北约有两大要求，一方面希望北约成为实现 欧洲统一和稳定的工具，这就要求不断强化北约的政治职能；另一方面，希望北约能够 转变军事战略，应付新形势下新的安全问题，这就要求北约具备处理危机的快速反应能 力。北约的改造正是沿着这两条线索发展的。
第一，强化北约的政治安全职能，在保留集体防御条款的同时，使双边和多边安全合 作成为联盟的重要手段，使北约发展成为开放性的泛欧合作安全体系的基础。
作为冷战期间与苏联集团对峙的军事联盟，北约要想在冷战后生存下去，必须发展新 的政治职能，增强其存在的合法性。对此，北约采取的手段之一，就是“向那些在冷战 期间是我们敌人的国家伸出我们的友谊之手”。(注：NATO,“London Declaration on a Transformed North Atlantic Alliance”,London,5-6 July 1990,para.4.)在1991 年11月罗马首脑会议上，北约采纳了美国国务卿贝克和德国外长根舍的建议，通过了成 立北大西洋合作理事会(NACC，以下简称北合会)的决定。同年12月10日，第一次北合会 召开，并通过了“关于对话、伙伴关系与合作宣言”。北合会的成立，是“北约将前苏 联和其他华约国家融入到欧洲安全结构中的第一个组织性步骤”，(注：Hugh DeSantis,“Romancing NATO:Partnership for Peace and East European Stability”, in Ted Galen Carpenter ed.,The Future of NATO,London:Frank Cass,1995,p.62.) 是北约通过建立合作协调框架维护欧洲地区安全与稳定的新举措。这一步骤受到了中东 欧和前苏联国家的积极响应，到1992年3月参加北合会的成员国就达到了33个之多。
1994年1月，北约在布鲁塞尔首脑会议上接受美国的建议，通过了“和平伙伴关系计划 ”(Partnership for Peace,PfP)，进一步加强北约的政治功能。通过该计划，北约与 中东欧和前苏联27个国家建立了双边安全关系，其合作范围相当广泛，包括：危机处理 ；国防计划、政策与战略；国防采购及其组织与管理；国防研究、技术、预算与资源管 理；维和概念、计划与合作；通讯与信息系统方面的磋商与控制；民事紧急计划；标准 化行为与管理；语言培训；军事演习与相关训练计划；军事教育与培训等内容。和平伙 伴关系是北约与各伙伴国众多双边关系的组合，其主要目标是加强北约与伙伴国的军事 合作和联系，以及在危机处理和维和中的联合军事行动。1997年5月，北约辛特拉外长 会议将北合会与和平伙伴关系计划合并成立欧洲—大西洋伙伴关系委员会(EAPC)，成为 和平伙伴关系的固定机制，并采取了一系列具体措施推动北约同伙伴国家的政治安全关 系。通过和平伙伴关系计划，北约不仅缓解了中东欧国家要求入盟的现实压力，将这些 国家纳入到北约的战略安排之中，更为重要的是，北约政治职能空前扩展，有效地遏制 了俄罗斯和欧洲安全与合作组织(OSCE)的传统影响，将它们排挤到了欧洲安全结构的边 缘地位。
北合会与和平伙伴关系计划，都是美国推动北约向东扩张的准备工作，1999年4月华盛 顿会议接纳冷战后第一批新成员国，则是北约东扩的开始。到2004年绝大多数中东欧和 波罗的海国家都将成为北约正式成员国。北约扩大并非冷战结束以后才开始，冷战期间 它就先后接纳希腊、土耳其、西德、西班牙加入其中。但是，冷战期间北约的扩大受到 两极格局的制约，其军事联盟的排他性和针对性没有改变。冷战结束后，北约东扩采取 了开放性和建构性的做法，要求申请国根据北约的标准进行政治、经济、国防体制等各 方面的改造，符合标准的申请国“成熟一个接纳一个”。对待俄罗斯采取逐渐融合的办 法，将其纳入到美国主导的结构之中。1997年北约同俄罗斯签署“基本关系文件”，确 立了二者的双边磋商机制(即19 + 1机制)，2002年初又确立了新的“机制”，将俄
罗斯 部分地融入到北约的决策程序之中，基本上以合作方式在欧洲安全结构中为俄罗斯提供 了一定的发展空间。
北约政治功能的大幅度加强，实际上为北约发展成为一个成员广泛、没有固定敌人、 以多边和双边联系的合作安全体系奠定了基础。
第二，确立处理危机和反恐战略，突破域外行动限制，并在指挥系统和军事部署方面 进行大幅度的调整。
尽管北约大大加强了政治职能，但它毕竟是一个具有实际能力的军事联盟组织，它还 需要调整军事战略以适应形势的变化，这也是北约维护生存的必要手段。冷战期间，北 约的军事战略是针对苏联的可能入侵在核威慑基础上的前沿部署和防御安排，以保证北 约防区范围内盟国的安全，北约从未参与任何防区外的军事行动。冷战结束后，美国及 其盟国认为，大规模外来入侵的可能性几乎不复存在，北约成员国面临的威胁已经从传 统威胁向多样化、多层次、不确定性和难以预测的威胁转变，其来源和地域范围都大大 拓展。北约要想生存下来，还必须具备解决新型威胁的能力，否则将蜕变为一个单纯的 政治组织。正如美国参议院外委会委员理查德·卢格所说，“北约要不走出防区，要不 就关门闭市。”(注：Richard Lugar,“NATO:out of Area or out of Business,aCall for US Leadership to Revive and
Redefine the Alliance”,Presentation,to the Open Forum of the US Dep 《北约的变化及未来发展趋势(第2页)》
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